建管分离促协调发展 山水武宁背后凸现法治力量

　　核心提示

　　外人眼里，武宁是一个美丽的符号，山水之间充溢着闲适惬意的生活气息；

　　在武宁人自己眼里，这座城市是一个家的符号，寓意着安居乐业；

　　在建设者眼里，武宁是一个代表责任的符号，美化武宁浓缩在每天的工作中；

　　在管理者眼里，打造山水武宁不能缺少一个法治的符号，是所有工作有序开展的基点。

　　走进武宁，你会捕捉到这座城市建设与管理协调发展所带来的新气象，在每一个点滴之间，你都能感悟到法治在其间运行所勃发的生命力量。

武宁县城夜景

　　◎建设

　　突破规划 发现一处查处一处

　　车辆穿行在武宁新城和老城之间，你很快就能捕捉到迥异于其他地方的新气象。

　　在沙田新城区，街面上几乎看不到停放的车辆；在老城区，车辆在划好的泊位内有序停放，出店经营的现象少之又少。这一切归功于武宁县十几年一以贯之的高起点规划城市建设。

　　在县委书记沈阳眼里，规划是城市管理的前置条件。

　　在副县长夏清仁看来，高起点规划破解了城市管理难题。

　　严格按照规划依法推进城市建设，被赋予了丰富的内涵。

　　这些年来，武宁城市发展按照建设景区城市、旅游城市、养生城市的定位，全力打造“全国最美县城”。

　　2009年以来，武宁先后投入3000多万元高起点完成了县城总体规划、道路交通规划等规划的编制。

　　按照这一规划，新城区所有新建楼盘、商务区、新行政中心等建筑设施，必须实现车辆入地下车库，而住宅小区要按1：1比例配置地下停车位。 而在老城区，原则上只拆不建，拆出来的地主要是绿化和规划停车场所和停车位。

　　对全县总规、控规、详规、重复地段单体和重点工程的规划设计，始终坚持规划委员会集体研究决定，对突破规划、乱占滥建行为，发现一处严肃查处一处。

　　2013年5月，县建设局在工作检查中发现九岭液化气站存在安全隐患，依法下达了停止营业通知。对方并不服，向法院起诉。县建设局局长石承章说：“如果法院认为我们有错，我们可以改。但如果认定是你确实违建了，那么你就得立即整改。”

　　由于法律依据充足，通过法庭调解，九岭液化气站已依法停止营业。

　　◎管理 处罚面前一视同仁

　　早在十几年前，武宁县就通过了禁止燃放烟花爆竹的条例。居民在乔迁新居的时候，都会收到武宁县城市管理局的一张贺卡。这张贺卡凸显了城市管理重在认真。

　　县城管局书记申国龙介绍说：“当地风俗是零点举行乔迁仪式，打爆竹，为此，我们千方百计收集市民搬家的信息，对要搬的，要求小区物业、社区进行一次入户观察，送上一份贺卡、送上一份告知单、进行一次电话沟通、一次上门回访，先行通知相关规定，一到晚上，我们的队员早早地守在楼道口，候到凌晨。没日没夜守了这么多年，不敢说完全禁绝了，但一年不会超过三四家。”

　　城市管理重在制度建设，武宁县近年来制定了各项城市管理制度，确保了城市管理有法可依、有章可循。

　　城市管理重在不苟私情。对于交通不文明行为，武宁电视台专门开设《啄木鸟》栏目进行曝光。副县长兰浩林称：“曾经有个熟人横穿马路被拍到了，他为此找到我请求不要到电视台曝光，被我回绝了。”

　　城市管理重在一视同仁。要百姓做到的，首先要领导干部做到。沈阳介绍说，县四套班子领导都曾因交通违章被依法处罚过。

　　城市管理还要做到以人为本。徐金仔、徐九莲老两口年迈且都患病，靠占道卖烧饼谋生，为杜绝安全隐患，城管执法队员选择了一处符合经营条件的场所让其定点经营，县城管局还为其建造了简易钢架棚。

　　◎亮点 建管分离促协调发展

　　城市建设到哪里，管理就要到哪里，这一协调发展的理念催生了武宁管理城市的点睛之笔：“建管分离”。

　　事实上，此前建设城管原来也是一个单位，后来出于城市管理的需要，被拆分。但在城市建与管之间，双方的合作亲密无间。

　　“在项目招投标的时候，我们就对围挡、施工等有要求，而且要建设单位签承诺保证书，在后面施工中，达不到要求，给管理造成难题，是要处罚的！”石承章说。

　　同时，武宁强化规划行政效能监察，对规划区内的所有开发建设项目实行全程跟踪监督，以强化加强建设项目批后管理。

　　随着城市大规模开发建设，渣土运输成为一个难题，为此，武宁及时制定了《进一步加强余土、散装材料和扬尘管理的办法》，要求封闭运输；要求工地在出入口处装上车辆自动冲洗机，让工程车辆和渣土车辆出门前“洗洗澡”。

　　随着城市建设的推进，管理者的匠心无处不在。在市政施工过程中，为确保地面清洁，每次施工前，都用废报纸或塑料布铺垫在地面上，以防弄脏地面。“因为我们在2007年就开始推行街道上的垃圾不能落地制度。”石承章说。

　　◎创建

　　一任接着一任创

　　5月17日，武宁西海湾景区被国家旅游局正式授牌为“国家4A级景区”。这是对武宁人十几年来始终坚持以城市创建为载体，不断推进城市建设和城市管理协调发展、努力提高依法管理城市水平最好的回馈。

　　自1997年以来，创建就一直是武宁开展城市建设的抓手，历任武宁县委、县政府一任接着一任创，一年接着一年干，从未间断。而且每年一个主题，一个目标，专门成立创建办，县委书记任顾问，县长任总指挥，亲自调度解决创建工作中遇到的具体问题。

　　2013年，武宁又启动了全省生态宜居县城、全国生态文明示范试点县、全国文明卫生县城、省级森林城市、全省水生态文明城市、“山水武宁”西海湾等4A级旅游景区等“六城同创”活动。

　　随着法治江西建设的推进，法治武宁创建更加成为各界的共识，“六城同创”或将升级为“七城同创”。一个依法管理城市的法治武宁也呼之欲出。

　　◎手记

　　依法治城 百姓之福

　　建设和管理，是一个城市发展的两个车轮，同步、协调前进，才能跑得欢、跑得快、跑得远。而要协调建和管，需要讲规矩，这规矩就是法度。

　　建，要依法，才不致随心所欲，让城市沦为烂摊子；管，要依规，才不致不受约束，让权力沦为谋私工具。依法推进城市建设和管理，是一场没有终点的马拉松赛，只要踏上了起点，就必须一直跑下去。

　　惟此，才是这座城市之幸、百姓之福。

　　◎文/图 新法制报记者戴平华