精彩“十二五”系列报道二：甜在心头的幸福欢歌
□本报记者 陈 静
海南省文昌市潭牛镇古城村。夕阳下，村民杨来侠正在为一家人做晚饭，拧开水龙头，清水哗哗地流出来。“以前哪有这么干净的水用啊，碰到下雨，井里打上来的都是浑浊的泥水。”杨来侠说，在自来水管网建好之前每天都要去几百米外的水井挑水，取水做饭费时、费力不说，碰上下雨，井水得消毒才能使用。
因水带来的生活改变，浓缩在海角之南的一蔬一饭里，也传唱在苍凉的陇原大地。“清粼粼的甜水哟，盘山往高流。一路欢歌一路笑，冲走了辈辈愁，甜在咱心头。”——在甘肃省天水市张家川回族自治县，这首群众自编自创的“花儿”广为流传。对如今农村饮水安全工程通村率达100%、入户率达96.7%的张家川，这是一曲幸福的“道情”。
一家一户，一村一乡，广袤的农村大地间，有着安全饮水惠民生、民生工程聚民心的一个个缩影。令人振奋的消息在“十二五”即将结束时传来：经过农村饮水安全工程两个五年规划的全面实施，全国共解决了5.2亿农村居民和4700多万农村学校师生的饮水安全问题，加上原有的农村供水发展基础，我国农村饮水安全问题基本得到解决。
“十一五”开局之年许下的承诺如期践行。从“解困型”转向“安全型”“稳定型”，农村饮水安全完成多维度跨越，为提升广大农民群众生活幸福指数发挥了无可替代的巨大作用，为全面建成小康社会提供了坚定的水利支撑，无愧于现实，也将书写于时代。
建设管理双达标
获得安全卫生的饮用水是人类生存的基本权利。保障农村饮水安全，是最现实、最紧迫的民生工程。
“十二五”期间，我国不仅全面解决了规划内2.98亿农村居民和11.4万所农村学校师生的饮水安全问题，还解决了四省藏区等特殊困难地区规划外新出现的567万农村居民的饮水安全问题。
截至2015年年底，全国农村集中式供水人口比例达到82%，农村自来水普及率达到76%，农村供水保证程度和水质合格率均大幅度提高。
管道在神州大地延伸，甘泉在农家院落流淌，一个个农饮工程的落地让缺水地区群众喜上眉梢。
“三分建，七分管”。农村饮水安全工程涉及千家万户，后续管理同样关键。五年间，创新和完善农饮工程长效运行机制同样硕果累累。强化水源保护、落实工程管理主体、完善农村供水水质检测和监测体系等一系列措施的推进，逐步建立起农村供水长效运行机制，农饮工程管理水平得到实质提升。
到2015年年底，全国88%的项目县建立了县级农村供水专管机制；46%的项目县设立了县级农村供水工程维修养护基金，所有项目县制定了县级应急供水保障方案；68%的千吨万人以上集中供水工程划定了饮用水水源保护区；建成区域水质检测中心2326处，服务范围覆盖所有项目县，农村饮水水质检测监测体系初步建立；各地积极推行“两部制”水价制度，落实农饮工程用电用地税收优惠政策……
从水源到管护，从水质到水价，多个关键环节得到更好的统筹和管理。把农村饮水安全作为一项长期的常规性系统工程，实现高标准、严要求的运行管理，这是水利人用治水智慧和不懈努力传递出的责任和追求。
情怀责任两动力
喝上“干净水”，这一人民最现实的诉求，是水利人坚持不懈的动力。五年间，自上及下的齐心合力，多措并举的实践创新，终使规划由蓝图变成了流淌进百姓心里的行动。
党中央、国务院高度重视农村饮水安全工作。习近平总书记、李克强总理多次做出重要批示指示，2014年11月24日李克强总理亲临水利部调研指导，详细了解农村饮水安全工程规划进展情况，强调这项工作十分艰巨，要保质保量，让群众满意。
水利部全面贯彻落实中央决策部署，举全部之力、全行业之力推进工程建设。陈雷部长挂帅农村饮水安全工程建设领导小组组长，亲自部署，靠前指挥，水利部五年间先后召开26次部长专题办公会议，研究解决规划实施重点难点问题。
政策的护航让“喝上干净水”的承诺有了现实可操作性。2015年，《关于进一步加强农村饮水安全工作的通知》印发，强化农村饮水安全行政首长负责制的刚性约束。基层干部直言：“实行农村饮水安全责任制就像戴上了‘紧箍咒’，让我们有等不得、慢不得的紧迫感和责任感。”
使命在肩，这份沉甸甸的责任在各地传递，也激发出更多活力。辽宁、山东等12个省份先后出台了关于农村饮水安全的条例、办法等法规政策。安徽、湖北多地通过PPP等多种模式吸引社会资本参与工程建设，解决资金短缺问题。
保障农村饮水安全是一项长期、动态的任务。在规划实施过程中，各地反映还存在一些规划外的突出问题。解决特殊困难，同样是水利人视为必须坚决完成的硬任务、硬承诺。最终，包括四省藏区等特殊困难地区、涉及567万人口的饮水安全问题，以及西藏1400多座寺庙3.23万僧尼和6万多临时供水人口的饮水安全问题均在今年得到圆满解决。这份规划外的承诺也充分彰显了中央对这些地区农村群众的关怀和牵挂。
水质，是饮水安全的关键。《关于加强农村饮用水水源保护工作的指导意见》《关于进一步强化农村饮水工程水质净化消毒和检测工作的通知》等系列规章的出台，为这份安全定下方向。各地建成2326处区域（县级）水质检测中心，指导和推动了水源保护、水质检测，更让水质合格率手把手、实打实得到提高。
“我们吃的水更放心了，”重庆奉节县兴隆镇场镇居民马中典高兴地说，“如今镇上水厂每天的供水都要进行水质检测，县上工作人员也定期来抽检。”这正是奉节质检中心、疾控中心、农村水厂“三位一体”检测体系为群众饮水安全把关带来的保障。
农饮工程给乡村带来生活便利，但水网管护一直是大难题。真正实现“工程建成有人管，工程毁坏有人修”，必须从应急工程向常规性系统管理工程转变。
五年来，水利部会同有关部门积极支持和鼓励各地延伸城镇管网，发展规模化集中供水工程，着力提高供水保障程度和运行管理水平，同时大力推广以县为单元成立农村饮水安全专管机构，设立工程维修养护基金。
2015年8月，水利部印发《关于进一步加强农村饮水安全工程运行管护工作的指导意见》，对创新工程运行管护体制机制、强化水源保护和水质保障等提出规范要求。指导意见的印发，也促使各地加快创新和完善工程运行管护机制。
安徽蒙城县有一支特殊的“农饮110”服务队。当地借鉴公安110报警服务的特点，建成农村饮水管理维护中心服务队及19支应急服务小分队。小维修不超过1小时、大维修不超过2小时的“农饮110”，保证了全县农村饮水安全管网的正常运行，也使工程效益得以持续发挥。
山东所有项目县均成立了专管机构，对城乡一体化供水工程实行统一管理；新疆以巩留县为典型，推行“供水总站+饮水协会”两级管理模式，明确管理主体，强化服务指导……五年间，这样的实践与创新纷纷涌现。
强化督导检查，确保进度质量；总结推广99个全国农饮示范县的经验做法；组织建设管理培训3000人，推进新增“村镇供水员”职业工种认定……一系列针对性强、覆盖面广的措施和探索，为农饮工程筑牢持久高效的根基。
强基惠民多效益
2014年，中国科学院在对全国重大水利工程政策措施落实情况进行第三方评估时，认为农村饮水安全工程建设取得显著成效，数以亿计的农村居民从中受益，是国家重大惠民工程中最受农村居民欢迎的工程之一。
成效打印在一页页评估报告中，更流淌在祖国大江南北的每一个村落里。清泉涌动之处，缺水地区百姓的生活陡然发生了天翻地覆的改变。
如今，我国农村居民生活饮用水条件显著改善，水质合格率逐年提高，肠道传染病等发病率明显降低。已查明的血吸虫疫区、砷病区、涉水重病区以及长期饮用苦咸水等问题全部解决，中重度氟病区的饮水安全问题基本解决。农村居民健康水平、生活品质均得到提升，农村市场消费得以拉动；农村供水保障率提高，抗旱防灾能力增强；农村劳动力得到解放，新农村建设由此提速。
水润昌盛。涓涓清流，正改变着无数乡村，折射出令人欣喜的民生变迁:
“看看，我们家安上了自来水，比大井的水好吃多了。”内蒙古敖汉旗金厂沟梁镇下湾子村双庙组徐风民喜滋滋地拧开水龙头接了一舀子水。
在陕西宁强县毛坝河镇罗全岩村，过去群众吃水要到3公里外的地方背水。修建饮水工程后，年轻人外出打工，中老年人发展庭院经济，家家户户收入都有了提高。
“自各村陆续开通自来水后，全自动洗衣机、热水器等电器明显好卖多了。”重庆清流镇家用电器经销商说。
“水是山中血脉精，饮水不忘党的恩。”甘肃天水市甘谷县山区老人王焕来自创了这副饱含深情的对联。
惠民生、得民心，生动诠释民生水利的本质内涵；强基础、拉内需，充分彰显民生效益反哺社会的时代发展。
昂首迈进“十三五”，水利人砥砺前行，不忘初心。农村饮水安全问题具有阶段性、反复性和动态性，不容懈怠。在“十三五”乃至更长的时期，仍需巩固农村饮水安全已有成果，进一步提高饮水安全保障水平。水利人将始终坚守这份“安全饮水”承诺，让甜水清泉世代流淌。
来源：中国水利报 2015年12月23日
