让纪律的力量充分释放——江西开展纪挺在前试行工作纪实

让纪律的力量充分释放

——江西开展把纪律挺在前面试行工作纪实

　　“在工作推进中，不能以时间紧、任务重为由，对该上会研究的问题不上会……希望引起你的重视，搞好整改落实。”这是江西省纪委纪检监察室日前对一名省管领导干部进行谈话函询。

　　像这样听到反映就打个电话问问、找本人谈话核实，在江西省已成监督执纪常态。仅今年前两个月，全省纪检监察机关就谈话函询179件（人），其中地厅级干部11件（人），县处级干部114  件（人），乡科级干部44件（人）；给予组织处理79人，同比增长132.4%。

　　数据变化的背后，是该省纪委开展的进一步深化“三转”、把纪律挺在前面试行工作。去年6月至11月，江西在省纪委机关和13个试点单位开展这一试行工作，为切实把纪律立起来、严起来、管到位，进行了前行探索。“试行的目的，就是使纪律有力量、让规矩起作用。”江西省委常委、省纪委书记周泽民说。经过半年的努力，党员干部的纪律观念、党组织抓纪律建设的主体意识、纪检监察机关的监督执纪问责能力等得到增强。

　　 转变思想观念，端正办案政绩观

　　开展先行先试，着力点在哪里？转变观念是根本！

　　为扭转“违纪只是小节、贪腐才立案审查”的惯性思维，试行期间，江西省纪委班子成员采取“一个室一个室过”的办法，对委厅机关处室主要负责同志进行“一对一”的调研访谈。调研发现，有的存在思维惯性，仅想着办案子，忽视抓早抓小、治病救人；有的只重视大案要案，一味追求涉案金额，忽视政治纪律和政治规矩等问题的审查。

　　对此，该省纪委组织纪检监察干部认真学习习近平总书记关于全面从严治党系列重要讲话精神，深入领会中央纪委主要领导关于深化“三转”、党纪严于国法、把纪律和规矩挺在前面等重要论断和指示要求，学习领会“学思践悟”系列文章，引导大家提高认识、转变观念。

　　“把违反纪律当成‘小节’，这既是错把法律当作了尺子，也是错误的政绩观。”正在办理省质监局原副巡视员李某某违纪案件的江西省纪委第六纪检监察室副主任钟建明说。

　　随着观念的碰撞和解放，“把纪律挺在前面”的理念，正逐步融入各级纪检监察机关的工作。去年，江西全省已办结的案件中，单纯违纪未移送司法机关处理的案件占总数的95.8%；受处分人员中，给予撤职以下轻处分7014人，占处分总人数的71.4%。

　 　突出问题导向，创新执纪监督方式

　　把纪律挺在前面，本质上要求纪委全面履行党的纪律检查机关职能，这就需要调整现有的工作格局和业务流程，尤其要把严明纪律体现在监督执纪问责日常工作中，既抓大案要案，更抓一般性违纪；既快查快结，又抓早抓小。

　　为此，该省纪委率先进行了探索。在规范内设部室工作流程的基础上，该省纪委对十八大以来暂存的800多件问题线索进行“起底清仓”，严格按照“五类标准”全面排查。“此举就是力求改变过去对‘小问题’视而不见、养问题线索‘算总账’的倾向。”省纪委相关负责人表示。

　　作为试行单位之一的上饶市，在优化工作业务流程上也进行了调整。如，承办室收到分流的问题线索，15天内必须按照处置方式及标准逐件提出处置建议，案件监督管理室每半个月汇总1次处置建议，统一提交委局线索排查会议集体研究；对信访室、案件监督管理室、党风政风监督室、纪检监察室的职能进行初步优化重组，在立案、结案阶段，全面推行纪律审查立案和纪律处分意见同时上会办理等。

　　据了解，各试行单位以问题为导向，逐步转变执纪方式。如对涉嫌严重违纪违法案件，着重查清主要违纪事实后，及时按程序将有关线索移送司法。去年，该省纪委纪律审查平均时间86天，同比减少37天。

　　不仅如此，江西还将“试”与“行”有机结合起来，探索出了一些行之有效的具体办法和工作机制。该省纪委坚持“一案双查”，对省质监局、省地税局履责不力的局领导、纪检组长等5名干部进行了责任追究。试行单位之一的省林业厅与省检察院等部门组成督办查处涉林违法违规案件协调指导小组，建立联席会议制度，完善了信息沟通、线索共享、协作办案等机制，为前移执纪关口奠定了基础。

　 　健全体制机制，破解困难和问题

　　试行中，江西省纪委手持纪律尺子，量出了工作实践中与“把纪律挺在前面”要求不符合的突出问题和薄弱环节。 

　　党组织作用不能充分发挥、管党治党不够严。一些地方和单位党委书记落实主体责任不力，对干部教育管理监督不严格、不到位，对发生的违规违纪问题不敢抓、不敢管。有的纪委监督执纪问责偏轻偏软，不想监督、不善监督、不敢监督的问题仍然突出。

　　有些纪委同志对全面从严治党新形势不适应。有的习惯于“穿新鞋走老路”，对所联系地方和单位的党风廉政建设总体情况了解不多，发现问题的能力不强；有的以查办大案要案论英雄，运用监督执纪“四种形态”的能力不足。

　　监督执纪缺乏合力的问题依然存在。对照把纪律挺在前面，抓早抓小、动辄则咎的要求，在日常监督执纪问责上的协调配合还不够。

　　“产生上述问题的根子，在于党的观念淡薄、领导核心作用弱化，从严治党没有落实到位。”周泽民说。对此，根据试行工作情况，江西省委印发了《关于落实把纪律挺在前面要求的意见》。《意见》对党委组织、宣传、政法、党校等职能部门在纪律教育、党员违纪问题线索通报、移送，开展巡视巡察等方面的责任逐一明确。

　　从省纪委本级做起，看准了就干。该省纪委制定落实《意见》的任务书、时间表、路线图，坚持“挂图作战”，确保在今年6月底前，完成省纪委内设机构职能调整和纪检监察业务流程再造等工作，以上带下，适时在全省纪委全面铺开。

　　周泽民告诉记者，“下步我们将按照中央确定的方向性、原则性要求，找准抓住制约性矛盾和关键性问题，深入研究，勇于变革，让把纪律挺在前面的要求真正内化于心、外化于行。”（本报记者  施新华  通讯员  李伟）