中国纪检监察报贯彻落实十八届中央纪委二次全会工作部署系列谈
立足新起点开创新局面
——贯彻落实十八届中央纪委二次全会工作部署系列谈之一
反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。
刚刚闭幕的中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议，是在全党全国各族人民深入学习贯彻党的十八大精神、为全面建成小康社会而奋斗的新形势下召开的一次十分重要的会议。习近平总书记在会上发表了重要讲话，对加强党的纪律建设、作风建设和反腐倡廉建设提出了明确要求。王岐山同志代表中央纪委常委会作了工作报告，对2013年党风廉政建设和反腐败工作进行了全面部署。
这是一次新风扑面、求真务实、部署明确的会议。会议深入学习贯彻党的十八大精神和习近平同志关于反腐倡廉的重要论述，把党的十八大关于反腐倡廉的一系列新思想、新观点、新要求、新举措，体现到对反腐倡廉形势的科学分析中，落实到对今年各项任务的具体部署中，贯彻到对加强纪检监察机关自身建设的明确要求中，进一步表明了我们党反对腐败、建设廉洁政治的鲜明立场和坚定决心，为我们在新的起点上开创反腐倡廉建设新局面，提供了基本遵循和正确指引。
立足新起点，开创新局面，必须深刻理解当前党风廉政建设和反腐败斗争的严峻形势。面对“四大考验”和“四大危险”，少数党员干部宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重，一些领域消极腐败现象易发多发，个别领导干部特别是高级干部严重违纪违法。这些问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。这就要求我们进一步增强忧患意识、风险意识、责任意识，始终把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，既坚定果断刹风整纪，加大办案力度，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头；又树立长期作战思想，注重深化改革，健全体制机制，加强源头治理，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件，不断以反腐倡廉实际成效推进廉洁政治建设。
立足新起点，开创新局面，必须深刻理解今年党风廉政建设和反腐败斗争的总要求。今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。全会明确提出，要按照党的十八大部署和要求，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，着力严明党的纪律特别是政治纪律，切实转变领导机关和领导干部工作作风，认真解决反腐倡廉中的突出问题，明确重点、狠抓落实，改革创新、攻坚克难，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。这个总要求立意高远、内容丰富，我们必须深刻领会、准确把握，切实贯穿到今年工作的全过程，体现在各项具体任务中。
立足新起点，开创新局面，必须深刻理解今年党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务。全会围绕总要求提出了四个方面的任务：坚决维护党章的权威性和严肃性；不折不扣落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定；坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬；用铁的纪律打造人民满意的纪检监察干部队伍。这些任务全面深入地回应了当前党风政风中存在的突出问题、反腐倡廉建设面临的难点问题、广大人民群众关注的热点问题和纪检监察机关自身建设中需要解决的实际问题，是新形势新任务赋予纪检监察工作的新要求新使命，我们必须采取实实在在的措施，坚持不懈、全力以赴落实好。
会议富有成果，落实会议精神更要真抓实干。我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻习近平总书记重要讲话精神和全会工作部署，统一思想、坚定信心，开拓进取、扎实工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为完成党的十八大各项战略决策部署、实现全面建成小康社会奋斗目标作出新的更大贡献。
坚决维护党章的权威性和严肃性
——贯彻落实十八届中央纪委二次全会工作部署系列谈之二
认真学习党章、严格遵守党章，是学习贯彻党的十八大精神的重要内容，是加强党的建设和反腐倡廉建设的一项基础性经常性工作，也是全党同志的应尽义务和庄严使命。我们要按照十八届中央纪委二次全会的部署要求，切实把各级党组织和全体党员的思想和行动统一到党章上来，坚决维护党章的权威性和严肃性。
党章是党的总章程，是全党必须共同遵守的根本行为规范。我们党历来高度重视制定和完善党章、学习和贯彻党章。党的十八大通过的党章修正案，吸收了党的十七大以来党的重大理论创新和实践发展成果，实现了党章的又一次与时俱进。当前，形势越来越复杂、任务越来越艰巨，对我们这样一个拥有8200多万名党员的大党来说，只有充分发挥党章在立党、治党、管党中的根本性作用，才能不断保持和发展党的先进性和纯洁性，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，为完成党的各项任务提供坚强保证。
坚决维护党章的权威性和严肃性，需要全党牢固树立党章意识。党章意识来源于党员对党章的深刻认识，植根于党员的内心深处，作用于党员的一言一行。每一位党员领导干部只有原原本本、认认真真地学习党章，才能全面掌握党章的基本内容，深刻领会党章的精神实质，从而真正把党章作为加强党性修养的根本标准，把党章各项规定落实到具体行动中。就广大党员而言，需要时刻对照党章规定的八项义务，认真查找和纠正自己在党性党风党纪方面存在的问题；就党员领导干部而言，尤其要发挥好表率作用，严格按照党章规定的六项基本条件，经常检查和弥补自身不足，始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。
坚决维护党章的权威性和严肃性，需要严明党的纪律特别是政治纪律。严格执行党的纪律是维护党章权威性和严肃性的根本。在党的各项纪律中，最重要、最根本、最关键的是政治纪律。各级党组织要深入开展政治纪律教育，促使广大党员干部坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，做到中央的大政方针坚决贯彻，中央的决策部署坚决落实，中央的安排要求坚决执行，重大问题按程序请示报告。对“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止，口无遮拦、毫无顾忌，为所欲为、言所欲言，以及在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通等行为，要严肃处理，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。
坚决维护党章的权威性和严肃性，需要纪律检查机关全面履行职责。各级纪委要切实维护党章和其他党内法规，把加强对党的纪律执行情况的督促检查作为一项经常性工作，做到党章规定的就必须不折不扣执行，党章禁止的就必须坚决查处和纠正，切实维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。要把检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况作为一项重要职责，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线开展监督检查，以严明的纪律保证中央政令畅通。针对今年全国大人、全国政协和省级人大、政府、政协陆续换届的实际，要严肃组织人事工作纪律特别是换届纪律，确保换届风清气正。
不折不扣落实八项规定
——贯彻落实十八届中央纪委二次全会工作部署系列谈之三
好规定、好制度不落空，关键是要下功夫抓落实。不折不扣落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，净化政治生态，营造廉洁从政的良好环境，是党中央的明确要求，是人民群众的迫切期盼，也是十八届中央纪委二次全会部署的一项重点任务。我们要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，做到言必信、行必果，切实在转变领导机关和领导干部作风方面取得明显成效。
不折不扣落实八项规定，核心是要坚持密切联系群众。密切联系群众是我们党最大的政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。形式主义、官僚主义之所以在一些地方盛行，主要原因还是有的领导干部宗旨意识淡漠、群众观念淡化，把自己与群众隔离开来，忘记了群众这个“衣食父母”。心系群众，才能真正转变作风；热爱群众，才能真正深入群众。因此，要深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，促使各级领导干部牢固树立群众观点、坚持群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系。如此，“走马观花式”调研、“官话连篇式”会议也好，“形象工程”、“政绩工程”也罢，自然就没有市场了。
不折不扣落实八项规定，根本是要坚持和发扬艰苦奋斗精神。当前，一些地方楼堂馆所何其豪华，觥筹交错何其铺张，节庆活动何其热闹，公务用车何其高档，群众看在眼里、恨在心里。如果不坚决纠正，任由其发展下去，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。历史充分证明：奢靡之始，危亡之渐。我们一定要保持高度的政治警觉，始终坚持谦虚谨慎、艰苦奋斗的工作作风，始终坚持勤俭办一切事业，坚决不能大手大脚糟蹋浪费，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，以党政机关和党员干部的表率作用，带动全社会形成厉行节约、反对浪费的良好风气。
不折不扣落实八项规定，重点是要突出领导干部。“善禁者，先禁其身而后人。”作风的转变、风气的革新，领导干部的带头作用至关重要。就落实八项规定而言，尤其需要各级领导班子、领导干部有鲜明的态度和坚决的行动，说到的就要做到，承诺的就要兑现。比如，落实轻车简从、减少陪同、简化接待的规定，就要做到上级下来不主动安排，自己下去不要求安排，基层单位如有安排的要及时阻止和批评教育；再比如，落实精简会议活动、切实改进会风的规定，就要真正做到能不开的坚决不开，可合并的坚决合并，发言的时候开门见山。各级领导干部的以身作则、率先垂范，必然形成层层贯彻八项规定的连锁效应。
不折不扣落实八项规定，关键是要完善制度机制。只有具体，才能落实和深入；只有细化，才更具操作性和针对性；只有建立长效机制，才能保证持久的执行力和生命力。各地要按照中央要求，结合各自实际，对存在的问题逐项进行分析，对有关制度规定逐条进行梳理，在加强调查研究、改进文风会风、厉行勤俭节约等方面，制定针对性强、便于操作的实施办法，力戒大而化之、笼而统之。各级纪检监察机关要把监督八项规定贯彻落实作为一项经常性工作，制定监督检查办法和纪律处分规定，认真受理群众举报，切实强化日常监督，对违反规定的要责令整改，情节严重的要严肃处理。只有出实招、动真格，才能让各级领导干部真正意识到，改进作风没有空子可钻、毫无弹性可言，必须从现在做起、从具体事项做起，认认真真地执行好各项规定。
有案必查有腐必惩
——贯彻落实十八届中央纪委二次全会工作部署系列谈之四
严肃查办违纪违法案件，是纪检监察机关的重要职责，是坚持反腐倡廉方针、推进惩治和预防腐败体系建设的重要任务，也是坚持党要管党、从严治党的重要手段。各级纪检监察机关要按照十八届中央纪委二次全会要求，始终保持惩治腐败的高压态势，坚持有案必查、有腐必惩，把查办案件工作抓得紧而又紧。
党的十八大报告指出，反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。可以说，在反对腐败的问题上，我们党的态度是非常明确的，措施是非常有力的，成效是非常明显的。薄熙来、刘志军、许宗衡等一批重大违纪违法案件受到查处，向全党全社会表明，我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。
腐败是社会的毒瘤。我们要清醒地看到，当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻，人民群众还有许多不满意的地方。古今中外大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性警示我们，做到廉洁从政、秉公用权，任重而道远，不可能毕其功于一役！以更大的决心和力度从严治党要求我们，惩治这一手决不能有任何的放松！为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。我们必须坚定决心、旗帜鲜明，坚持有案必查、有腐必惩，对群众举报的要及时处理，对线索具体的要认真核实，对违反党纪国法的要严肃查处，坚决遏制腐败滋生蔓延的势头。
坚持有案必查、有腐必惩，要重点突出“两头”。一头是严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件，严肃查办发生在重点领域和关键环节的腐败案件，严肃查办商业贿赂案件。这类案件往往涉及面广、危害性大，甚至严重影响一个地方的经济社会发展，必须坚决查办。另一头是认真解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，如金融、电信等公共服务行业和教育、医疗、涉农、征地拆迁、涉法涉诉等领域损害群众利益的不正之风和突出问题。这类问题破坏党群干群关系，威胁党的执政基础，必须下气力解决。只有坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，才能让人民群众真切感受到我们党反对腐败的坚强决心和鲜明态度。
坚持有案必查、有腐必惩，必须形成办案工作的合力。要通过畅通信访举报渠道，完善保护证人、举报人制度，把群众参与反腐败的热情充分调动起来，形成腐败分子心惊胆战、无处藏身的社会环境。要通过建立健全查办案件组织协调机制，加强跨地区、跨部门、跨行业案件查处的协作配合，形成突破大案要案的整体合力。要完善国（境）外办案合作机制，加大防逃追逃追赃力度，决不让任何腐败分子逍遥法外，决不让他们得到任何不法利益。
坚持有案必查、有腐必惩，还要注意发挥查办案件的治本功能。惩治是最有效的预防，是最有冲击力、最有震撼力的教育。重大典型案件的发生，往往体现着规律性的东西，暴露出体制机制制度方面的漏洞。研究这些规律，才能进一步完善法律规章制度；堵住这些漏洞，才能促进惩治成果向预防成果转化。以案明纪，做到警钟长鸣；以儆效尤，深入触及灵魂。因此，还要抓住重大典型案件开展警示教育，达到查处一起案件、教育一批干部的目的，不断增强查办案件的综合效应。
更加有效地预防腐败
——贯彻落实十八届中央纪委二次全会工作部署系列谈之五
扬汤止沸，不如釜底抽薪。加强反腐倡廉建设、遏制腐败滋生蔓延势头，要求我们切实按照十八届中央纪委二次全会的工作部署，继续全面推进惩治和预防腐败体系建设，在坚定不移惩治腐败的同时，不断加大治本力度，从源头上有效预防腐败。
这些年来，我们党反腐败的决心和力度确实很大，一批重大违纪违法案件受到严肃查处，但为什么一些领域消极腐败现象依然易发多发，为什么一些违纪违法案件仍时有发生？一个很重要的原因就是，滋生腐败的土壤和条件依然存在。特别是在当前，随着改革开放的不断深入，腐败的成因也越来越复杂，既有思想道德文化方面的因素，也有体制、机制和管理等方面的原因。只有树立长期作战的思想，采取有效措施加大预防腐败工作力度，让教育更扎实、制度更完善、监督更得力、改革更到位，才能逐步铲除滋生腐败的土壤和条件，巩固和发展反腐败取得的成果。
更加有效地预防腐败，必须加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。拒腐防变的能力，既是抓出来的，也是带出来的，更是靠教育培养出来的。施教于先、激浊扬清，充分发挥教育在反腐倡廉中的基础性作用，切实解决好一些领导干部中存在的宗旨意识淡薄、理想信念缺失、党纪观念弱化、思想道德滑坡等根本性问题，才能真正做到为政清廉守党员之本、秉公用权尽公仆之责。铲除滋生腐败的土壤和条件，尤其需要以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。深入推进廉政文化建设，有利于增强全社会的廉洁意识，使“廉”成为信念和文化，使“腐”无生长空间和藏身之地。
更加有效地预防腐败，必须强化对权力运行的制约和监督。没有制约的权力，必然导致滥用；失去监督的权力，必然走向腐败。当前，一些权力集中部门和岗位腐败案件易发多发，党员领导干部特别是一把手违纪违法案件比例仍然偏高，就充分说明，对权力的制约和监督仍然是一个薄弱环节。任何人行使权力，都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，需要我们花更大的气力，认真落实好党内监督各项制度，让权力在阳光下运行、接受全方位监督。
更加有效地预防腐败，必须研究并实施体制机制制度创新。解决腐败问题，根本的办法还是推进改革。根据时代发展和实践需要，针对工作中的薄弱环节和腐败现象易发多发的重点领域，进一步加大改革创新力度，才能最大限度减少体制障碍和制度漏洞。比如，防止行政权力对微观经济活动的违规干预，要靠深化经济体制改革、促进政府职能转变来解决；提高选人用人公信度，要靠深化干部人事制度改革来解决；促进公正高效廉洁司法，要靠深化司法体制改革来解决。总之，就是要瞄准关键点，力争改革取得新突破。
更加有效地预防腐败，必须深入推进反腐倡廉法规制度建设。邓小平同志曾深刻指出，反腐败“还是要靠法制，搞法制靠得住些”。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。反腐败斗争也要按照依法治国、建设社会主义法治国家的要求，在法治的轨道上进行。坚持把从严治党与依法治国结合起来，推进反腐倡廉法规制度建设，当前最重要的就是切实加强反腐败国家立法，健全事关反腐倡廉全局的重要法规，制定相关法规的配套制度。同时，研究制定法规制度实施的具体细则，完善违反制度的惩处机制和纪律规定，让反腐倡廉法规制度刚性运行。
打铁还需自身硬
——贯彻落实十八届中央纪委二次全会工作部署系列谈之六
习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的重要讲话，充分肯定了广大纪检监察干部为加强党风廉政建设作出的重要贡献，强调“打铁还需自身硬”，要加强干部队伍建设，提高履行职责能力和水平，做严守纪律、改进作风、拒腐防变的表率，维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。这既是对我们的充分信任和期待，也是对我们的巨大鼓舞和鞭策。
职务就是职责，权力意味责任。纪检监察机关肩负着维护党纪政纪、推进反腐败斗争的重要职责，承载着党的重托和人民群众的期望，其自身的素质、能力和作风如何，直接关系到反腐倡廉建设的成效，直接影响到党的执政地位的巩固。尤其是面对越来越激烈的腐蚀与反腐蚀考验和越来越繁重的工作任务，十八届中央纪委二次全会强调“用铁的纪律打造人民满意的纪检监察干部队伍”，不仅彰显了我们的庄严承诺和坚定决心，更是我们适应新形势、承担新使命、完成新任务的迫切需要。
打铁还需自身硬，政治品格要过硬。纪检监察工作的特殊性质和要求，决定了纪检监察干部必须加强党性修养，不断锤炼和塑造过硬的政治品格。各级纪检监察机关要始终把政治理论学习放在首位，引导广大纪检监察干部持之以恒地学习马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系，坚持不懈地改造主观世界，始终坚定对马克思主义的信仰和对中国特色社会主义的信念。广大纪检监察干部要带头贯彻执行党的路线方针政策，坚决完成中央交给的任务，在思想上、政治上和行动上与党中央始终保持高度一致，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。
打铁还需自身硬，履职能力要过硬。当前，纪检监察干部队伍的整体素质和能力是好的，但也必须清醒地认识到，与党和国家事业发展特别是反腐倡廉建设面临的新形势新任务新要求相比，我们这支队伍还不同程度地存在着能力不足的问题，迫切要求我们把加强能力建设摆在更加突出的位置，通过强化理论学习、教育培训、实践锻炼等途径，不断增强纪检监察干部履行职责的本领。要认真研究解决反腐倡廉建设中的突出问题，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。要切实加强纪检监察组织建设，增强纪检监察干部的生机和活力，不断提高履职监督的能力。
打铁还需自身硬，纪律作风要过硬。信任不能代替监督。纪检监察干部不具备天然的“免疫力”，纪检监察机关也不是天然的“保险箱”，必须牢固树立监督者更要带头接受监督的意识，自觉接受党组织、党员干部、人民群众和新闻舆论的监督。执纪者必先守纪，律人者必先律己。纪检监察干部要时刻绷紧纪律这根弦，严格遵守党的各项纪律，中央要求全党做到的我们首先做到，中央明令禁止的我们坚决不做，这样才能更好地正人、服人。要始终把作风建设作为队伍建设的重中之重来抓，认真落实八项规定，正文风、改会风，转作风、树新风，以身作则、率先垂范。
“忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪”。始终以党和国家工作大局为重，始终以反腐倡廉建设为念，始终以更高的标准、更严的纪律要求自己，广大纪检监察干部就一定能够承担起党和人民赋予的光荣而神圣的使命，让党放心，让人民满意。