共享经济下 专车监管的关键词是什么该如何管

　　滴滴打车近日在官方微博上宣布，出于“跟钱无关的原因，不得不中途取消未来两周的‘免费坐快车’活动。”有分析指出，滴滴、快的方面突然终止快车补贴活动，与其被北京市交通委等相关部门约谈有直接关系。

　　眼下，网络约租车对于缓解大城市交通服务供需不平衡，合理分配资源有积极作用，体现了共享经济的发展趋势，但由于迟迟没有合法身份，专车、快车面临生存困境。

　　在尚没有健全法律法规约束的前提下，互联网约租车服务在各个地方能否开展，营运的规模和生存状态如何，还要看各地政府部门对于专车的态度。

　　 各地对专车管理态度不同

　　说好的“免费坐快车”活动被滴滴取消，滴滴内部人士回应原因时，也只是无奈地向媒体称“你懂的”。

　　6月2日，北京市交通委等相关部门约谈“滴滴专车”平台负责人，明确指出该公司推出的“滴滴专车”及“滴滴快车”业务，使用私家车和租赁车配备驾驶员，从事按照乘客意愿提供运输服务并按里程和时间收费的客运服务，违反了现行法律法规。

　　不久前，滴滴快的宣布推出“滴滴顺风车”平台的时候。北京市海淀区文明办有关领导出席了发布会并表示，将就“绿色出行”与滴滴顺风车进一步展开合作。

　　“由此看来，互联网平台推出的各类服务，并不是都被监管部门否定的，对于公益性强的产品，政府不仅不反对，还会给予支持。”中国道路交通运输协会副会长王丽梅认为。

　　即便是同一款产品，在不同的城市享受的待遇也不一样。5月30日，滴滴、快的遭遇济南出租车联合抵制，济南37家出租车公司向所属的8500多辆出租车发出通知，全市出租车司机必须卸载滴滴、快的等各种打车软件。

　　对互联网约租车的管理，上海选择了更为包容的态度。

　　6月1日，上海市交通委、四大出租车企业代表和滴滴、快的联合建设的上海出租车信息服务平台正式上线运营。由于这是第三方打车软件第一次与官方合作，也被很多媒体评价为上海市政府对专车软件的一次“收编”。

　　平台正式运营后，一方面是解决车辆和驾驶员身份识别问题，帮助及时剔除“黑车”和“克隆车”。

　　另一方面，平台将帮助实现车辆运营状态识别，承接“滴滴打车”及其他预约业务的车辆，其顶灯实时转换成“电调”，有效消除招手打车时乘客的误解。此外，还帮助提高车辆运营安全性，对载有乘客的车辆进行屏蔽，不再发送预约信息，提高车辆运营安全性。

　　“积极的尝试和开放的心态才是解决当前专车和出租车矛盾的途径。”王丽梅认为，现在互联网约租车已经初步形成了规模，单凭设点设卡去抽查很难达到监管效果。而且现在对于专车合法性的说法很多，地方规定也不一样。网络约租车平台需要与政府监管部门保持沟通，建立起沟通协商的机制，争取合作与理解。

　　工信部电信研究院政策与经济研究所副总工程师何霞认为，电信行业是比较早的开始“互联网+”的行业，因此要重新定义监管。而协作、磋商则是对互联网约租车监管的关键词。

　　“需要平衡旧的主体和创新之间的关系，这是监管需要把握的重要原则。”何霞告诉中国青年报记者，由于市场是融合市场，需要大家一起坐下来进行协商。

　　 该如何监管专车

　　“缺乏法律规定和权威部门的说法，使得专车、快车处于模棱两可的状态。”在王丽梅看来，一些地方政府认为专车不合法。但如果说专车、快车不合法，不能上路，那么交通、工商管理部门就应该出面与约租车平台公司交涉。现在的情况是，“只管下游，没有管上游，或者说是分段管理，这些都是因为缺少统一的说法造成的。”

　　实际上，对于专车制度的设计已经启动。近期有媒体报道称，交通运输部组织了名为“深化出租汽车改革初步思路”的会议。来自全国六个地方的出租车司机、出租车公司管理人员，交通运输部领导、相关行业专家参与了此次会议。

　　据《齐鲁晚报》6月4日报道，两位济南出租车行业代表6月3日赶赴北京参加了这次会议。济南参会出租车司机代表回忆，在“深化出租汽车改革初步思路”中，提到将构建多样化服务体系，包括互联网叫车按车型定价，车辆手续必须齐全，车辆都要有营运证等内容。

　　东南大学法学院副教授顾大松认为，交通运输部“深化出租汽车改革初步思路”的“专车新规”有两个重点，一个是专车经营者作为运输服务的提供者须承担承运人责任；第二个是专车平台必须具备企业法人资格、出租汽车经营资格和互联网信息服务资格，以及在服务地具有相应机构和服务能力。

　　顾大松认为这个“专车新规”存在缺失，将互联网约租车平台纳入有车承运人管理，也就是说，互联网约租车平台需要取得出租汽车经营资格，而实际上平台原本是一种“无车承运人”性质。

　　在他看来，“专车新规”也不符合简政放权精神，“新规”要求网络平台取得（预约）出租汽车经营资格，主管部门是设区的市级或者县级道路运输管理机构，这就表示互联网企业需向每个城市申请许可。

　　而在何霞看来，当前，政府部门对专车的监管应有两个目标：满足消费者需求，发展和壮大产业。

　　“从专车治理的情况来看，需要强调联合监管和磋商”，何霞告诉记者，因为市场主体多样化了，不像以前出租车市场管理起来相对简单，网络约车有很多类型的车辆，相关行业监管部门应共同监管。

　　众所周知，专车对于出租车造成了冲击。出租车公司认为，专车的存在，让他们过去高价购买的特许经营牌照贬值。因此，何霞提出，出租车和互联网专车应该共同协商，各谈各的诉求，监管层面要平衡各方诉求。

　　“过去我们传统的交通管理是很细的，从上到下一体化。但是，平台是基于网络的，互联网根本没有层级，因此现在再要讨论专车管理，不能用过去那种垂直一体化的方式，也不可能完全用扁平的方式。”

　　她认为，在监管能力有限的情况下，要发挥平台作用，可以参考现在的一些监管办法，也就是针对大平台的监管。

　　一位打车软件公司人士告诉记者，在互联网约租车法律尚未健全的情况下，公司会加强与政府部门的沟通和协商，建立数据监测平台并与政府部门对接，开放平台人员、车辆及订单相关数据信息。