给工程质量再上一把“锁”

　　当前，工程建设领域诸如挂靠、违规出借资质投标、违法转包分包、施工管理混乱等问题一直未得到有效解决，甚至酿成安全生产责任事故。为此，鹰潭市在积极做好标前、标中监管的同时，不断拓展工作思路，创新监管手段，对中标后的施工、监理等单位加大监管力度，在加强资金使用监督、加强社会监督等一系列措施的基础上，用制度和科技为工程质量再上一把“锁”，受到中央纪委监察部的肯定。

　　让挂靠和转包者“进不了门”、“迈不开腿”

　　为了加强对施工、监理单位管理技术人员日常履职情况监管，鹰潭市采取一系列措施，加大违规违约处理力度，让挂靠、转包者“进不了门”、“迈不开腿”。

　　鹰潭市监察局副局长吴素华告诉记者，当前建筑业的转包和挂靠是造成建筑业市场混乱、建筑质量无法保证的重要原因。但由于相关制度的不健全，在利益的驱使下，一些施工、监理单位往往采取转包、挂靠等形式进入市场，形成了“一级企业中标，二级企业进场，三级企业施工”的现象，甚至出现了厨师当上了监理工程师，司机当上了安全员等“怪现象”。为了彻底杜绝这种现象的发生，鹰潭市创造性地根据市场规则，通过招标文件事先约定的方式，提高合同违约金，加大处理力度。该市规定，建造师、监理人员以及总监理工程师等每月需到岗的天数，和无正当理由缺岗应扣除的违约金金额，建设单位必须将这些内容纳入政府投资工程项目招标文件和合同违约条款中，事先予以告知。项目结算时，违约金直接从工程款中扣除。在加大经济处罚力度的基础上，对于违规情节严重的，还将取消项目合同，并将其列入黑名单，在一定时间内禁止其进入鹰潭市建设市场投标；甚至向省级行业监管部门申请降低或者取消其相关资质资格。目前，全市已有2家企业被列入“黑名单”。

　　此举极大震慑了挂靠、转包者。鹰潭市便民服务中心亮化工程招标时，第一中标排序人自知不能按约定派出本单位管理技术人员到场施工，考虑到鹰潭市对政府投资工程标后监管力度大，就主动向建设单位提出放弃第一中标排序人资格。

　　给施工和监理单位戴上“紧箍咒”、施上“定身法”

　　施工、监理单位的主要技术及管理人员代表了这些中标单位的实力和水平。只有在这些人员到岗到位的情况下，才能确保工程质量和安全。今年以来，鹰潭对投资500万元以上的政府投资工程项目都配备了无线传输影像考勤机，实现了对建造师、监理人员和总监理工程师等施工、监理单位主要技术及管理人员到岗情况的动态监控。这无疑给施工、监理单位戴上了“紧箍咒”、施上了“定身法”。鹰潭市纪委执法监察室主任陈勇告诉记者，目前，全市已经有40多个项目配备这项高科技产品，涉及项目投资额40多亿元。

　　在鹰潭市人民医院信江新院项目施工现场，记者看到墙上挂着一个不起眼的木盒子，里面装的就是无线传输影像考勤机。施工方的项目经理罗宇锋给记者演示了考勤机是如何使用的。他拿出自己的考勤卡，在考勤机上感应之后，屏幕左侧出现了他注册时的照片，并在照片下方显示出他的工号、卡号。同时，屏幕右侧显示了他刷卡时的头像。头像比对无误之后，考勤刷卡才算完成。陈勇告诉记者，主要技术及管理人员每天必须刷卡两次，每次刷卡之后，数据会传输至监控中心后台。监察机关、建设单位便可对到岗情况进行动态监控。

　　在鹰潭市纪委执法监察室，记者看见，工作人员只要登录管理平台，就可以随时了解到每一个项目施工现场，各施工、监理单位的主要技术及管理人员是否到岗，大大提高了监管效能。那些政府投资建设工程项目的主管部门，对此感受更深。鹰潭市城乡建设局市场督查科毛艳贞表示，多个项目同时在建，即使每天都泡在工地也监管不过来。给这些项目配备无线传输影像考勤机之后，坐在办公室里就能基本实现动态监管。

　　纪卫 本报记者钟海华