统计改革 单位先行

一一对我省调查单位管理工作的分析与思考

　　2011年，国家统计局在《“十二五”时期统计发展和改革规划纲要》中明确提出，要建设基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统和联网直报系统等互相联系、共为整体的统计“四大工程”。统计“四大工程”，是我国政府统计适应经济社会发展新形势、新变化和新要求，加强统计工作自身建设的一项重大决策；是中国统计进一步规范统一，促进统计能力、统计数据质量和统计公信力“三个提高”的战略举措。基本单位名录库作为“四大工程”的首要工程，是各项统计调查的单位库或抽样框，是现行统计工作之基础。

　　基本单位名录库包含了联网直报调查单位库和非联网直报调查单位库。其中，联网直报调查单位所承载的经济社会活动量占了全部总量的很大部分，把这一部分搞准、搞实，对于准确了解地区经济规模、结构和变化，为党和政府宏观调控、科学决策提供真实的数据非常重要。本文从解剖联网直报调查单位入手开展分析研究，并对提升联网直报调查单位管理工作水平提出相关意见和建议。

　　一、什么是联网直报调查单位管理

　　现行联网直报调查单位是规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、全部房地产开发经营业、规模以上服务业和有5000万元以上在建项目法人单位的统称，这些单位形成的字典库*为联网直报调查单位字典库。其中，规模以上工业是指年主营业务收入2000万元及以上的工业法人单位；有资质的建筑业是指有总承包、专业承包和劳务分包资质的建筑业法人单位；限额以上批发和零售业是指年主营业务收入2000万元及以上的批发业、年主营业务收入500万元及以上的零售业法人单位；限额以上住宿和餐饮业是指年主营业务收入200万元及以上的住宿和餐饮业法人单位；房地产开发经营业是指全部房地产开发经营业法人单位；规模以上服务业是指年末从业人员50人及以上，或年营业收入1000万元及以上的服务业法人单位，包括：交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，教育，卫生和社会工作，物业管理、房地产中介服务、自有房地产经营活动和其他房地产业等行业。年末从业人员50人及以上，或年营业收入500万元及以上的服务业法人单位，包括居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业；有5000万元以上在建项目是指未纳入规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位统计，在报告期内有计划总投资5000万元及以上在建投资项目的法人单位。

　　联网直报调查单位管理主要包括两方面内容：

　　一是调查单位增减变动审核确认工作。即：在月度对当年新开业（投产）或新纳入达到入库标准的单位进行新增，对改制的单位进行新增或退出，对单位名称变更的单位进行维护；在年度对当年新开业（投产）或新纳入达到入库标准的单位进行新增，对非当年新开业（投产）达到入库标准的单位进行新增，对专业和地区变更的单位进行新增，对组织机构代码和单位名称变更的单位进行维护，对不达入库标准的单位进行退出。

　　二是属性指标维护更新管理工作。即：每月搜集登记注册类型、主要业务活动、联系电话、主要负责人等主要属性指标发生变更的联网直报调查单位，统一上报国家统计局进行变更。

　　通过开展以上两方面的工作，对达到入库标准的单位及时入库统计，对不达到在库标准的单位及时作退出处理，对主要属性指标变更的单位进行维护更新，严格按照“先进库再有数，不在库不出数”的原则对联网直报调查单位进行管理。

　　二、做好联网直报调查单位管理的重要意义

　　（一）做好调查单位管理是推进“四大工程”建设的重要保障

　　基本单位名录库掌握着一个地区各类单位的组织形式、经济构成、规模结构以及行业分布等情况，是为党委、政府了解经济发展现状、调整经济结构、优化产业政策、规划城乡建设、加强市场监管提供重要依据的基础性平台，基本单位名录库建设在统计工作中具有十分重要的基础地位。充分认识基本单位名录库建设的重要意义，真实准确、完整及时地掌握各类法人、产业活动单位的数量及基本情况，对于科学有效地组织实施统计调查，提高统计数据质量，具有十分重要的作用。

　　（二）做好调查单位管理是推进基本单位名录库规范管理的重要举措

　　过去，名录库由各个专业自己建立，调查对象的范围也是各个专业自己确定，单位进库出库的自由裁量权比较大，实施统一的单位名录库管理后，通过规范的名录库管理工作，大大地提高了单位统计的规范性和统一性，也提高了统计工作的效率。

　　（三）做好调查单位管理是提高数据质量的重要抓手

　　统一、真实、及时更新的名录库，在制度设计上可以更好地保障调查单位的真实性，从而为提高统计数据的真实、可靠性提供保障。

　　三、当前我省联网直报单位管理的现状

　　（一）联网直报调查单位管理基本情况

　　按照国家统计局分步建设联网直报调查单位库和非联网调查单位库的部署，从2011年9月份开始，由各级统计部门的名录库专业会同工业、固投、贸易、服务业等专业开展联网直报单位增减变动审核确认工作，分别确定定期调查单位库和年报调查单位库。

　　通过各级各专业的积极探索，不断实践，我省单位入库申报质量不断提高，申报程序不断完善，各专业间的配合日趋协调，已经形成一套较为成熟的流程体系，卓有成效地推动了我省单位管理工作。截止2015年10月，我省按照国家的要求，共完成34次调查单位增减变动审核确认工作，共申报单位13438个，国家终审通过13009个，审核通过率达96.8%。

　　2015年10月联网直报调查单位库在库单位19558个，其中，工业    9226个，建筑业1808个，批发和零售业2062个，住宿和餐饮业634个，房地产业2240个，服务业2275个，投资1313个。

联网直报调查单位情况表

                                                              单位：个

　　注：“-”表示报告期内该专业未纳入联网直报调查单位字典库。

　　（二）联网直报调查单位管理中存在的问题和难点

　　联网直报调查单位管理从2011年9月至今已走过4年的时间，各项工作趋于完善，对单位的管理也越来越规范，能够为各级党委政府、管理部门和自身提供较为全面、真实、准确的调查单位字典库。但是对于统计调查工作来说，调查单位管理还是一件新生事物，随着单位管理精细化程度提高，单位管理工作中的问题和矛盾也日益突出。

　　1.联网直报调查单位称呼模糊。开展“一套表”工作伊始，联网直报调查单位称为：“三上”企业和房地产开发经营企业，即：规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、全部房地产开发经营业，后增加规模以上服务业纳入调查范围，改称为：“四上”企业和房地产开发经营企业。随着统计改革不断深入，有5000万元以上在建项目法人单位和执行企业会计制度的非企业单位也纳入了调查范围，原有的称呼已不能涵盖现有的工作内容，容易产生歧义。

　　2.对单位管理工作的地位和重要性认识不够。从2012年实行联网直报以来，尽管不断强调“先有库，后有数”的原则，但是现实中对单位统计和管理工作的重视程度并没有上升到足够的地步。政府、部门甚至是统计系统本身，更多的是关注联网直报的数据，忽略对调查单位管理工作的重视。没有单位，何来数据，只有将单位管理摆在首位，才有统计数据全面、真实、准确的基础，只有做到达标准单位及时入库、不达标单位及时退库，并加强在库单位生产经营状态、行业代码、行政区划代码等属性指标的日常维护，才能真实准确反映一个地区经济社会发展总量和水平，反映产业、行业、地区的发展状况。

　　3.单位管理要求和现行管理模式矛盾突出。联网直报调查单位管理由统计部门具体牵头负责，但是这些单位的信息资料只有从税务、工商、编制、质监、工信、商贸、民政、司法等部门获取相关部门行政记录，按照统计部门单位管理要求进行比对、筛选后才能做出判断，要做好这项工作，需要各有关部门大力支持配合。另外，现行部门信息各自为政，信息共享程度不佳，造成单位比对审核工作负荷繁重、工作量大，时间长、环节多，严重影响了联网直报调查单位管理的及时性和准确性。

　　4.单位管理要求和基层统计力量矛盾突出。国家统计局每年都会对联网直报调查单位增减变动审核确认工作提出新要求，在月度和年度审核阶段中增加不同的审核重点。在基层统计部门，该项工作主要由普查中心名录库专业人员具体牵头负责，我省100个县（市、区）中，近三分之一未成立普查中心，一些成立了普查中心的地区也往往无固定的专业人员，人员变动频繁，新人员对业务工作不熟悉，对工作要求一直处于应付或不适应状态，在搜集调查对象申报材料、与部门沟通联系和数据审核上报中，状况不断，影响了联网直报调查单位增减变动审核确认工作的质量。

　　四、做好联网直报调查单位管理的建议

　　（一）予以重视，提高对单位管理重要性的认识

　　切实提高对单位管理工作重要性的认识，要内外结合统一抓，形成合力，才能到达最优最好的效果。抓内，即是抓好统计系统内部的宣传。单位管理工作涉及多专业，名录库专业负责抓总，各相关专业负责专业材料的审核，环环相扣、缺一不可，各专业既要熟知本专业的要求，又要了解总的单位管理要求，不能仅盯着自己的“一亩三分地”，“自扫门前雪”，只有加强协调配合，才能将联网直报调查单位管理无缝对接；抓外，即是抓好部门和调查对象的宣传和培训。联网直报调查单位管理由统计部门负总责，但是从申报单位信息的提供到申报材料的准备，离不开部门和调查对象的大力支持和密切配合，他们对单位入库工作制度理解到位了，才能更加规范、准确地提供相应的单位资料，这样既能减少材料更替的繁琐，又能提高申报的成功率。

　　（二）打破部门壁垒，构建安全便捷的数据交换模式

　　联网直报调查单位管理更多的是依靠部门信息，以申报规模以上工业单位为例，首先需要工信部门掌握相关情况，再由统计部门告知调查对象进行申请，准备统计部门的基本情况表，工商部门的营业执照，税务部门的税务登记证、资产负债表、利润表、增值税纳税申报表及增值税纳税申报表附列资料（表一），质监部门的组织机构代码证等材料，最后由统计部门根据材料判断是否能纳入联网直报调查单位。现在，各部门信息化程度都比较高，基本建立了电子化数据库，如果能构建一个部门信息共享平台，在规定各自的职责和权限的前提下，将各部门的电子化数据库与统计部门相连，那么联网直报调查单位管理工作效率将大大提高，只需要输入调查对象的组织机构代码、营业执照注册号、税务登记证号或单位名称，涉及的材料自动调出显现，既不需要调查对象另外搜集提供材料，也不需要统计部门花费大量的时间进行人工判断。同理，在库单位主要属性指标发生了变更，统计部门能够第一时间知晓，及时对联网直报调查单位进行实时维护更新。

　　（三）加强统筹规划，确保联网直报调查单位应统尽统

　　调查单位管理直接关系到统计报表工作的范围和调查对象的真实可靠，必须坚持高标准、高质量的工作要求。一是要严格工作要求，明确申请纳入联网直报调查单位字典库的工作流程，统一规定申报需要提交的材料种类以及材料盖章、采集的要求。按照调查对象申请、基层统计部门受理初审、专业复审、名录库管理部门终审等步骤，使其纳入联网直报调查单位字典库程序严格按照规定进行。二是要强化协调配合，各相关部门要加强领导、明确分工、紧密配合，及时发现问题，协调解决问题，形成合力，确保工作质量。三是要做到应统尽统。在现行工作模式下，日常工作要注意收集有关信息，善于发现新增的达标单位，切实落实应统尽统的工作职责。

　　*字典库是指数据属性与组成的数据集合。本文是特指符合一定标准的单位信息的数据集合。

　　课题主持人：金绮

　　课题组成员：宋世平  彭 虹  邓新欣