外来户荒滩植树遭当地农户瓜分 维权7年无果
杜登龙承包的林地沦为棉花地，树木严重被毁。
风沙口上的“生命林”再次荒芜。
在酒泉至航天城公路86公里处的公路北侧，曾经是近百亩寸草不生的荒滩，经一位定西农民承包并育林而披上了绿色。可惜好景不长，其中28亩农林地被当地20多户农民强行“退林还耕”。承包人怀揣与村委会签订的承包合同艰难维权7年无果，百亩育林基地由此荒芜……
农民投资50万百亩荒滩变绿地
今年50岁的杜登龙原籍定西，2001年，他与金塔县双城镇东胜村（现航天镇航天村）签订“育林基地承包合同”，承包了该村60亩荒滩用以育林，合同期限15年，至2016年11月止。按照约定，杜登龙负责育林，自负盈亏，每年向村委会缴纳承包费。
杜登龙告诉记者，2001年春签订合同后，他拿出多年的积蓄并借债，开始平整这片草木难生、盐碱化十分严重的荒滩，打井、建房、修渠、播绿……先后栽植沙枣、杏树、桃树、桑树及小松树等树种，并沿渠系栽植了用以防风固沙的白杨和红柳，两三年时间累计投资50多万元，栽植各类树种2万多株，播绿面积超过100亩。
“那时候乡政府也组织干部帮我植树造林。”杜登龙的印象中，起初，地方政府给予大力支持，这是他编织造林梦的主要动力。
记者在采访中了解到，2002年，金塔县开始实施退耕还林工程，县林业局将杜登龙培育的林地列入退耕还林范围，2003年核定合格面积63亩，2004年至2006年认定合格面积31.5亩，并根据验收结果向杜登龙兑现了2002年至2005年的粮款补助。有了政府的支持，眼看着自己亲手栽植的树苗茁壮成长，杜登龙信心十足，其间，他还把全家人的户口也迁到了金塔县，梦想着在这块土地上大干一场。
插种棉花惹人馋 28亩林地遭瓜分
杜登龙的造林致富梦，在2006年前后发生彻变，起因是他2005年至2006年在28亩林地中插种了棉花。
杜登龙说，由于育林投资太大且短期内无收益，他为了以种养林，便在28亩林地的林木行距内种植了棉花。但在2007年春耕之时，东胜村的28户农民强行瓜分了杜登龙承包的28亩林地并种植棉花，这些林地被强行“退林还耕”，一直延续至今。
就农户瓜分林地种植棉花的根由，附近的知情农民认为：“那两年正是棉花收购价格的高峰期，杜登龙在承包林地中种植棉花收益，让当初反对村委会与他签订承包合同的部分农民眼馋了。”
眼看着自己花巨资栽植培育的树苗被损毁，杜登龙心如刀割。怀揣着还没有到期的合同，他与村委会据理力争。可是，面对众多农户的强硬态度和村委会、乡政府含糊其辞的答复，杜登龙寡不敌众。更让他不能理解的是，金塔县林业局2007年以“林木保存不合格、退耕还林面积损失”为由，将这些林地面积进行调整作业设计而调整到农户，无疑为农户瓜分林地的行为披上了貌似合法的外衣。
伴随着众多农户联手“斗地主”及林业局的调整作业设计行为，杜登龙的造林梦就此止步，机井被废弃，林地逐渐荒芜。
维权7年被推托风沙口上林地已荒芜
为承包荒滩培育育林基地而倾家荡产、举债度日的杜登龙自此后过着穷困潦倒的生活，但他不甘心自己亲手种植的林木毁于一旦。
此后7年间，他一面到处为全家人的生计而打拼，一面怀揣着当年签订的“育林基地承包合同”奔波在有关部门之间，祈求村委会履行合同并赔偿他的各种经济损失（包括林木被破坏的损失和预期收入）251万元。
然而，7年维权之路一路坎坷，杜登龙虽然习惯了时不时遇到的风言冷语，甚至还忍受着屈辱，但他期望的转机并没有出现。
2013年7月10日，金塔县林业局向杜登龙进行书面答复，认为杜登龙反映的问题是一起典型的土地承包合同纠纷案件，建议他通过司法程序解决土地权属及林木被破坏的问题。
2014年3月14日，金塔县林业局张副局长和该局党委书记接受记者采访时解释，2004年，杜登龙实施的退耕还林面积中，因部分管护不到位而未能被验收。由于林木保存面积发生变化，林业局没有颁发林权证；2007年验收时，大部分林木因病虫害、干旱等原因枯死，造成退耕还林面积损失，为了确保全县退耕还林不受影响，林业局将该面积进行了调整作业设计。至于林木被破坏的问题，林业局认为，这是杜登龙管护不到位和他与村委会的合同纠纷所致。
张副局长告诉记者，当初验收林木面积时，林业局责成杜登龙对部分不合格面积进行补植，后来再次验收不合格才调整作业设计。
3月14日下午，记者在地处巴丹吉林沙漠边缘、紧邻酒航公路的这片林地上看到，林地大部分面积已经荒芜沙化，仅存的树木屈指可数，一些直径碗口大小的树木或被烧毁或被砍伐，只剩下树根，几十亩林地种植棉花的痕迹清晰可辨，林地上游的机井和屋舍早已废弃。 “这里是风沙口，种活一棵树不容易，好不容易成活的树木被毁，太可惜了！”杜登龙喃喃道，他原来在这里种植棉花时，是在林木行距间种植的，而现在看不到一根树苗了。
当日，记者前往航天镇政府采访，镇党委蔺副书记、分管农业工作的副镇长李生军、分管综治司法工作的副镇长田泽会及航天村村支部石玉明、村监督委员会负责人一致认为，当初村民们私分杜登龙承包的28亩林地种植棉花的原因除了眼馋外，还有个原因就是杜登龙违反合同有关“不准种粮棉”的约定而违约在先。
副镇长李生军还认为，违反合同追责，应是村委会和杜登龙之间的事，农户私分林地种棉花不应该，可是这些农户工作很难做，镇政府劝说无济于事，只能建议杜登龙通过司法程序解决。
记者在采访中发现，就杜登龙承包林地被强行“退林还耕”一事时隔7年之久，杜登龙、当地农户、镇政府及村委会、林业局各有说法，但不论是合同纠纷还是其它因素，在风沙口上的退林还耕行为让人生憾。而杜登龙进入司法程序确定林地权属并进行索赔并非易事，他既要起诉村委会的违约行为，还得逐户起诉28户农民强占林地的行为，或许还得起诉政府部门默许农户私自“退林还耕”行为的行政不作为行为，杜登龙的维权路漫漫……
