机关带头群众自愿 江西庐山居民下迁再造新城

人民网南昌7月7日电（记者秦海峰）近日，江西庐山“居民下迁”在网上引起热议。7月7日，九江市庐山管理局相关部门接受人民网采访，就为何实施下迁工程，有哪些优惠政策，居民下迁后生活如何保障等一系列问题做出回答。

为什么要实行庐山居民下迁？

庐山是国内唯一拥有较大规模常住居民的山岳型景区。根据统计，目前庐山常住居民达1.2万余人，旅游旺季务工人员大量涌入，高峰期总人口可突破1.7万。居民人口的增加及人们生活方式的改变使庐山环境压力不断增大。如：庐山本地车辆目前已达2400余台，不仅带来了严重的交通压力，更造成了严重的空气污染。

庐山管理局相关负责人介绍，除了保护景区的需要外，还有民生的需要。由于庐山特殊的保护需要，山上严格控制基建，房屋供求关系高度紧张，群众居住条件相当落后。庐山是目前全国极少数没有落实房改政策的地方，保障房建设也因保护需要无法启动，群众对此有迫切需求。

“鉴于庐山面临的环境压力和民生需求，通过行政管理主体下迁，带人下山、带车下山，同时通过政策引导，吸引部分居民下迁，使山上人口数量与庐山环境承载量相适应，并逐步改善山上居民住房条件，保持山上浓郁的人文气息。”庐山管理局相关负责人说。

庐山居民下迁分哪几个阶段？

江西省委、省政府，九江市委、市政府对庐山下迁高度重视，九江市政府于2008年划拨土地1693.8亩用于新城建设。新城一期于2009年10月正式开工建设，2012年基本完工。新城建设资金由管理局自筹。

庐山管理局2011年即启动了政策调研工作，通过拜访上级房产部门、考察兄弟景区、广泛征求基层干部群众意见建议，历经两年，于2013年底形成相关政策并报市政府研究通过。

2011年，庐山南北山园门正式下迁；2012年，庐山管理局行政主体正式下迁；2013年底，庐山居民下迁正式启动。

优惠政策吸引 群众自愿下迁

据介绍，为确保管理职能不被削弱、旅游发展不受影响，按照“三不下”原则安排下迁单位：旅游服务一线窗口单位不下，旅游监管单位不下，服务居民的单位不下。为方便服务游客和居民，山上设立行政服务中心，具有服务功能的单位统一入驻中心，对居民下迁不做硬性数量要求，不做严格时间规定，通过优惠政策吸引，完全由群众自愿选择。

“我们严格按照上级政策要求，制定出台了房改政策、定向商品房政策和廉租房政策。同时考虑到庐山的特殊情况，在征得上级有关部门同意的基础上，在实施过程中进行了微调。如，由于风景区保护需要不能实行就地房改，江西省、九江市房改办同意庐山实行异地房改。”庐山管理局相关负责人介绍。

庐山房改的具体政策是什么？

对符合房改规定的对象落实房改政策，房改方案经市政府批准实施，对象界定、职级面积标准、房屋售价等均严格比照国家、省、市相关规定。省市驻山单位因隶属关系由其自行决定是否参照执行。庐山居民自建房因产权关系未理顺，山上居民自建房因位处风景区均未办理房产证及土地证，此次暂时也不列入。

对随迁下山的管理局局属单位职工实行定向商品房政策，申购对象不仅包括局属行政事业单位职工，而且包括局属企业在职退休及下岗职工。定向商品房销售价格严格按照建设成本加适当微利的原则进行测定，不存在福利分房情况。目前，管理局财政、审计、房产等部门对新城一期住宅进行了建设成本核算，确定2014年度庐山新城定向商品房市场微利价为2917元/平方米，考虑到地段、设施配套等因素，与周边同类型商品房相比价格比较适中。

对低收入家庭实行廉租房政策，廉租房方案经市政府批准实施，对象界定、房屋租金等均严格比照国家、省、市相关规定。因九江市已实行“三房合一”政策，下步将根据要求和群众需求，适时推出公租房政策。

对退房下迁的申请户实行资源保护补贴政策，考虑到退房下迁群众为保护庐山作出的牺牲，参考兄弟景区做法，经九江市政府同意，出台了资源保护补贴政策，以鼓励其下迁。

下迁后相关管理问题如何解决？

居民下迁后，带来的一系列社会管理问题如何解决？庐山管理局相关负责人介绍，九江市政府已授权由庐山管理局履行一级政府职权，负责庐山新城区域内各项社会事务及经济事务管理。

公共服务管理方面，由庐山各公共服务单位在庐山新城设置服务点，提供金融、医疗、广电、邮政、电信、移动、供电等服务。庐山新城居民子女就学问题经市政府协调，享受市直部门待遇，统一安排就近入学。

居民生活服务方面，政府将出台优惠扶助政策，引进商家在庐山新城开办综合超市、农贸市场、居民健身等居民生活服务设施。

“下迁单位、进驻中心单位腾出的办公用房及居民腾出的公有住房，由管理局纪委、国资、房产部门牵头统一接收。腾出的房屋实行统一管理、统一处置、统一经营、统一监管。符合保护及发展需要的公房用于旅游功能的完善及增强，不符合保护及发展需要的公房实行功能转变或拆建还绿。”庐山管理局相关负责人表示。