湖南出台“分类”考核体系 弱化GDP考核指标

新华社长沙12月7日电 一直以来，在各地的年度综合绩效考核中，GDP的考核总是重头戏。然而湖南省委省政府近日出台的对县市区全面建成小康社会的年度考核体系中，不仅强调“不以一把尺子量到底”的“差异化”分类考核，而且大幅减少了GDP的考核分量。

习近平总书记6月出席全国组织工作会议时指出，要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。

“因为各市州、县区在资源、发展基础、地理人口等方面情况不同，经济社会发展不平衡，全面小康进程梯度明显、差距很大，如果用统一标准去衡量，对发展落后县区来说目标太高难以实现，对经济强县来说则不费吹灰之力，不能充分发挥指挥棒的作用。”湖南省委政研室副主任张伟达说。

在新出台的《中共湖南省委湖南省人民政府关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》中，湖南建立完善了以县市区为主体的分类考评指标体系，按照经济发展程度的不同，把全省122个县市区分成中心城市城区、城乡复合发展县市区、扶贫开发县市区三大类，每个类别为其设置了不同的考核目标值，彻底摒弃了过去“一把尺子量到底”的考核模式。

另外一个重大变化是考核对GDP指标的弱化。“GDP指标是反映经济社会发展动态的一个 显示屏 。但是，GDP不能准确地测量和评价经济运行的质量和效益，GDP的增长不等于经济的增长。长期以来，一些干部习惯于把GDP作为唯一的指标来追求，误认为有了GDP就有了政绩，增长GDP就是英雄。在新的考核办法中，我们贯彻落实习总书记的讲话精神，淡化GDP的指标考核，而将重点放在优化结构、改善民生、保护环境等系列指标上。”张伟达告诉记者。

记者看到，在国家对省、市州下发的全面建成小康社会监测评价指标体系中，“人均GDP”占据12％的权重，在23项指标中占比最高。而在湖南省下发的对县市区的考核指标中，此项指标权重仅为5％，落在“经济结构指数”（12％）、“居民收入水平”（7％）和“社会安全指数”（7％）之后，与“环境质量指数”（5％）齐平。

郴州资兴市委办副主任黄昱说：“重点考核农民人均纯收入，农民纯收入多少，一进农民家就知道，这样的考核更加能够体现经济发展是否真正惠及民生，这比考核GDP要直观实在得多。”

一些指标的设置也是分别为三类区县市“量身定做”的。记者看到，对第三类经济较为落后的地区，湖南免去了其“高新技术产业占比”“文化产业增加值占比”等考核指标，而增加考核“贫困发生率”一项，考核“指挥棒”更具有针对性和指导性。

分类考核模式的出台，迎来了地方不少干部的好评。“采取分层次、差异化的考核，才能使每个地方都能有的放矢地推进工作。否则貌似一盘棋，其实是下乱棋。”郴州资兴市委书记陈荣伟说。

“考核本身就是按照 跳起来摘桃子 的原则来制定的，不是轻而易举，但也不是高不可攀，目的就是要让所有县市区都有压力、有责任和有动力，更好地推进建设小康社会目标的实现。”湖南省委书记、省人大常委会主任徐守盛说。