深圳聘任制公务员4年来无1人被解聘遭质疑

南方日报讯 意在打破公务员“铁饭碗”定律的深圳聘任制公务员改革，近日遭遇社会质疑。有媒体报道，深圳试点聘任制公务员改革后几年内，3200名聘任制公务员无一人被解聘。昨日，市人社局对此回应称，聘任制改革的目的不在于解聘，而在于提升公务员的履职效能，并同步配套公务员养老社会化改革。

逾3200名聘任制公务员无一人被解聘

据《华商报》报道，深圳试点聘任制公务员后的几年之间，在4万多名公务员中，聘任制公务员超过了3200名，但目前无一人被解聘。另外，根据深圳市对聘任制公务员的规定，首聘期为3年，续聘期5年，聘满10年者可以签订无固定期限聘任合同。“如果考核走过场，聘任制又会变成铁饭碗。”国家行政学院教授竹立家受访时表达了担忧。

“聘任制改革的目的并不是为了解聘公务员，就像企业与员工签订劳动合同的目的不是为了解聘员工”，昨日，市人社局相关负责人回应称，聘任制改革的着力点在于为公务员队伍建立与社会接轨的人事管理制度，提升公务员的履职效能。

谈及3200多名聘任制公务员“零辞退”的原因，上述负责人分析，深圳2010年实行聘任制改革以来，新进公务员都是从激烈的竞争中脱颖而出，综合素质普遍较高；另一方面，他们为了争取3年后能被续聘，都会展现出较好的工作状态。市人社局公务员处工作人员亦指出，“各个部门反映，聘任制公务员到岗后积极性很高，与同事相处也很融洽”。

“仅仅以几年来的解聘数量来评判改革成功与否，这是不合理的，”该负责人表示，深圳公务员主动或被动离职的情况一直存在，每年均有委任制公务员因表现不佳而被开除或辞退，而改革者更看重聘任制公务员的“鲶鱼效应”。“相信随着聘任制公务员越来越多，会对公务员队伍的执行力和活力发挥更大的作用。”

聘任制公务员最核心问题是养老保险并轨

2011年入职市政府某专业技术部门的聘任制公务员张平（化名）分析，深圳第一次大规模招聘的公务员是在2010年，2012年4月深圳的新进公务员才全部实行聘任制。按照公务员法的规定，在年度考核中连续两年被确定为不称职的才能被辞退，“从2010年到现在这么短的时间，用辞退数量来评判聘任制是否成功，不太合理”。

在张平看来，“聘任制公务员最核心的问题是养老保险并轨。”与委任制公务员不同的是，聘任制公务员参照企业员工的办法参加社会基本养老保险。同时，政府每月按聘任制公务员工资的一定比例为其缴交职业年金。“比起‘净身出户’，单位辞退一个人或者一个人想要‘跳槽’离开政府，都不会有太多顾虑”。

尽管改革成效尚待观察，但人们还是对聘任制公务员的考核机制提出更多期待。竹立家指出，“只有考核后可进可出，整个公务员制度才能变成一盘活棋”。深圳大学管理学院吴海燕亦表示，若业绩考核难以量化，公务员考核有可能沦为以资历为标准，有悖于改革初衷。

“接下来，我们会不断细化职位职责、完善合同文本，同时，不断完善合同管理以及考核制度，加强试用期考核、年度考核以及聘期考核，让聘任制的制度优势得以更充分地显现。”市人社局相关负责人表示。