江西日报刊登我委主任李安泽署名文章：聚焦难题清除掣肘　深化改革重点突破

　　省委十三届八次全会提出，不断强化改革这个第一动力，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促发展，以改革助转型，以改革增效益，以改革惠民生。江西正处于加速发展的爬坡期、全面小康的攻坚期、生态建设的提升期，这一轮改革为我省科学发展、绿色崛起提供了前所未有的重大历史机遇。我们应紧扣江西实际，牢牢把握问题导向，找准改革着力点，着力清除发展中的体制机制性掣肘，努力在重点领域和关键环节上取得新突破，为爬坡过坎助力，为小康攻坚开道，为生态提升破题。

　　 一、以思想解放为先导，以更大决心和勇气破除思想观念障碍

　　省委书记强卫指出，当前全省干部群众精神状态总体良好，但与沿海发达地区比，甚至与中部兄弟省份比，我们在解放思想上还有不小的差距。解放思想是全面深化改革的先导，是摆在我们面前首先需要解决的问题。我们只有从更深层面、更广领域解放思想，来一次真正意义上的“思想革命”，才能甩掉包袱，轻装上阵，大踏步前行，实现后来居上，创造崭新局面。

　　进一步打开解放思想这个“总开关”，必须找准思想上的突出问题，对症下药，以更大决心和勇气破除思想观念上的障碍。一是坚持与时俱进，善于打破思维定式。重点打破计划经济的思维定式和工作方法，对准经验主义、行为习惯、路径依赖“开刀”，克服小进则满、按部就班、因循守旧、零敲碎打的积弊，适应快速变化的形势，紧紧跟上时代发展步伐。坚持立足实际，实事求是，善于跳出条条框框的束缚，善于运用发散思维、逆向思维、底线思维等思维方式方法，提高思维的灵活性。二是坚持胸怀全局，敢于冲破利益藩篱。对于涉及本地区、本单位、本部门甚至个人利益的改革，拿出自我革新的勇气和胸怀，凝聚正能量，形成推动合力，为改革发展开路。树立强烈的大局意识和责任意识，以斩钉截铁的决心，以壮士断腕的豪气，以敢啃硬骨头、涉险滩的锐气，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，大胆清除体制机制的障碍。只要有利于改革发展，有利于人民群众切身利益，有利于江西发展大局，就敢想、敢干、敢闯，攻坚克难，勇于担当。三是坚持海纳百川，勇于突破狭隘视野。进一步提高思维的广阔性，走出去、请进来，开拓眼界，学习新知识和新理论，学习经济发达省市的先进理念和做法，大胆借鉴，勇于实践。坚决摈弃故步自封、狭隘封闭的做法，坚持更高的站位、更宽的视野，着力提升认识时代特征、探索发展规律的学习思辨能力，着力提升抓住主要矛盾、系统谋划的能力，着力提升想大事、议大事、抓大事的能力。

　　 二、以激发市场主体活力为关键，加快构建有利于市场在资源配置中发挥决定性作用的体制机制

　　要想使市场在资源配置中起决定性作用，首先必须激发市场主体活力，这正是全面深化改革的关键。多年来，我省发展不足、实力不强、竞争力较弱，主要体现为市场主体活力不强。2013年，我省非公有制经济增加值仅约为8130亿元，处于全国中低水平。同时，单个企业规模总体偏小，大企业尤其是在国内同行业居龙头地位的企业比较缺乏。

　　围绕激发市场主体活力，应重点推进以下五项改革。一是健全激发国企活力的体制机制。改变国有资产监管方式，从管资产为主向管资本为主转变，加快政企分开、政资分开，国资委专责国有资本的监管，运营权交由专业的国有资产控股经营公司行使，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。大力发展混合所有制经济，通过引进战略投资者、整体上市和进入产权交易市场等方式推进股权多元化，特别是要吸收民间资本参与国有企业改制改组。完善国有企业现代企业制度，健全公司法人治理结构，建立职业经理人制度，增加市场化选聘比例。二是完善促进非公有制经济发展的体制机制。落实好省委、省政府关于大力促进非公有制经济更好更快发展的意见，全面清理制约非公有制经济发展的各种不合理规定及隐性壁垒。加快制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，大力引进民间投资进入基础设施、基础产业和公共服务领域，并给予政府投资项目的同等待遇。三是加快工商登记制度改革。放宽注册资本登记条件，取消最低注册资本限制，推行“先照后证”，将注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，将企业年检制度改为年度报告制度，全面推进工商注册制度便利化。四是实行统一的市场准入制度。实行负面清单管理模式，各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，对于负面清单之外的外商投资项目由核准制改为备案制，外商投资企业由合同章程审批改为备案管理。五是加快构建社会信用体系。进一步夯实市场经济有效运行的基石，加快“信用江西”建设，强化各部门各行业信用信息的整合、共享和应用，建立健全守信激励、失信惩戒联动机制。

　　 三、以转变政府职能为切入点，加快构建有利于全面正确履行政府职能的体制机制

　　经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。要使市场在资源配置中发挥决定性作用，在打开市场之“门”的同时，必须放开权力之“手”，着力解决政府“越位”、“缺位”和“错位”的问题，更好地发挥政府的作用。全面深化改革以转变政府职能为切入点，才能更好地激发市场主体活力。围绕建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，政府放权给市场和社会，在微观具体的事务中做好“减法”，在事中事后监管、宏观调控、服务提供等领域做好“加法”。

　　加快构建有利于全面正确履行政府职能的体制机制，应重点抓好四项改革。一是推进机构改革。按照精简、统一、效能原则，加快完成各级政府机构改革。稳步推进事业单位分类改革，逐步取消各类事业机构的行政级别。加快推进行业协会商会与行政机关脱钩，尽快制定实施政府向社会力量购买服务的办法。二是深化行政审批制度改革。进一步取消和下放行政审批事项，在投资审批、生产经营活动审批、资格资质许可和认定、社会管理领域审批等方面开展专项清理活动，力争在现有基础上至少精简40％。出台行政审批事项目录管理办法，目录外项目一律不得审批。同时，推进事前审批向事中事后监管转变，加快制定具体监管办法，跟踪落实下放情况，加强基层审批业务培训指导。推进省、市、县三级政府网上并联审批，发改部门重点推进“阳光发改”建设。三是深化财税体制改革。细化政府预算编制内容，规范部门预算编制，推进“三公经费”等预算公开，建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制。健全财力与事权相匹配的省以下财政体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系。深化税收征管改革，扩大“营改增”试点范围，清理规范税收优惠政策。四是启动省直管县和扩权强镇改革试点。开展省直管县改革试点，选择若干区位条件较好、人口较多、经济实力较强、离设区市行政中心较远、有利于先行先试、能够形成区域经济新的增长极的县（市），享有设区市一级的管理权限。加快扩权强镇步伐，对吸纳人口多、经济实力强的镇，赋予同人口和经济规模相适应的管理权。

　　 四、以发展升级为支撑，加快构建有利于培育经济新增长点的体制机制

　　去年以来，我省经济下行压力的加大从表面上看，体现为投资、消费、出口、财政等主要经济指标的下滑，部分企业效益不佳；从深层次看，还是因为我省的产业结构不尽合理、产品层次较低、科技创新能力较弱，区域经济增长极的辐射作用和城镇化的拉动作用都有待进一步增强。

　　围绕发展升级，培育新的经济增长点，应重点推进以下三方面的改革。一是完善创新驱动体制机制。建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制，引导企业加大研发投入，尽快提高我省研发投入占GDP的比重。加强创新平台建设，建立健全科技协同创新机制，针对全省产业发展急需的关键技术和共性问题，着力培育一批企业主导的产业技术创新联盟。发展技术市场，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。尽快发布新修编的十大战略性新兴产业规划，重点在航空、新能源、新材料、生物和新医药等领域加快形成产业竞争优势。二是加快构建昌九一体化发展的体制机制。围绕规划一体化、基础设施一体化、公共服务一体化和产业的互补对接，着力探索跨行政区域的一体化协调机制，率先推进通信、金融、公交等同城化，加快实现教育、医疗、文化、社保、就业等公共资源的整合共享。同时，对接上海自贸区，支持南昌和共青两个先导区开展先行先试，扩大服务业对外开放，率先构建开放型经济新体制。三是积极稳妥地推进以人为核心的城镇化。尽快发布实施全省新型城镇化规划，加快制定各项配套政策，全面放开小城市和建制镇落户限制，进一步放开大中城市落户限制。重点在建立健全人口市民化成本分担机制、多元可持续的城镇化建设资金保障机制、财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、完善农村宅基地制度等方面进行改革探索。稳步推进城镇公共服务常住人口全覆盖，把符合条件的进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村缴纳的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。

　　 五、以绿色崛起为路径，加快构建有利于生态文明建设的体制机制

　　近些年来，在全省人民的精心呵护下，我省的生态环境得到进一步优化。但我们的生态优势主要是建立在工业化程度较低、发展仍然不足的基础上，还比较脆弱。当前和今后一个时期，江西处于工业化、城镇化加速发展的重要阶段，由于资源型产业、重化工业比重较高，经济社会发展对能源资源需求大幅增加，生态保护面临较大压力。全面深化改革应以绿色崛起为路径，通过加快生态文明体制改革，让赣鄱大地青山常在、绿水长流，实现永续发展。

　　坚定不移走绿色崛起之路，加快构建有利于生态文明建设的体制机制，应重点推进以下四方面的改革。一是健全科学长效的生态文明制度体系。完善资源有偿使用、生态补偿、激励约束、责任追究等生态文明制度，研究制定生态文明建设目标评价考核体系。二是构建环境友好的绿色产业体系和集约循环的资源能源利用体系。健全节能减排和循环经济机制，从源头减少污染排放。三是构建安全可靠的环境保护体系。完善环境治理和生态修复制度，健全“净空、净水、净土”实施机制。四是健全生态文明的社会体系。积极构建社会生态文化体系，健全生态文明教育机制，提倡绿色生活方式，提高生态保护意识。同时，应把生态文明制度的顶层设计与摸着石头过河有机结合，积极开展先行先试，争取国家尽早批复《江西建设全国生态文明示范省规划》，开展主体功能区建设试点示范、生态补偿试点和碳排放、排污权等交易试点，启动生态文明试点县、先行示范区建设。

　　 六、以同步小康为目标，加快构建有利于更好地增进人民福祉的体制机制

　　作为一个经济欠发达省份，我省要实现与全国同步全面建成小康社会，任务异常繁重和艰巨。全面深化改革应以同步小康为目标，建立更加公平可持续的社会保障制度，加快城乡一体化和公共服务均等化进程，实现发展成果更多更公平地惠及全省人民。

　　围绕与全国同步全面建成小康社会的总目标，应重点推进以下四方面的改革。一是加快收入分配制度改革。健全企业工资决定和正常增长机制，完善机关事业单位收入分配制度，多渠道增加农民收入，完善困难群众、特殊群体收入增长机制。二是推进社会事业改革。主要是围绕促进社会公平和基本公共服务均等化，继续推进教育、卫生计生、就业创业等体制机制改革，重点是大力引入社会力量兴办社会事业，增强多层次供给能力，满足社会多样化需求。三是进一步完善社会保障制度。建立城乡一体的社会保障制度，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。四是健全住房保障体系。逐步把城镇中等偏下收入住房困难家庭、贫困残疾人家庭、新就业无房职工，以及在城镇稳定就业的外来务工人员等纳入住房保障体系。加大财政支持力度，引导民间资本参与保障性住房建设，完善配套设施，使更多的中低收入家庭更好地解决住房问题。

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