陈志胜：应建立区域间横向生态补偿机制
11.03.2014 13:32
本文来源: 江西新闻
全国人大代表、华东交通大学理工学院董事长陈志胜10日在在北京建议，加快建立我国生态补偿机制。 王剑 摄 中新网江西新闻3月10日电(记者 王剑) “建立生态补偿机制，是建设生态文明的重要制度保障。”全国人大代表、华东交通大学理工学院董事长陈志胜10日在在北京建议，政府加大财政投入力度，建立区域间横向生态补偿机制，探索市场化生态补偿机制。 陈志胜认为，近年来，国务院加强了生态环境保护和建设力度，高度重视促进生态保护和建设，提出了“按照谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁违法谁付费的原则”，对推进各地和全国建立生态补偿机制起到了积极作用。“但这是一项全球范围的崭新事物，无系统的经验可以借鉴，要妥善解决难度相当之大。” 陈志胜称，目前，我国财政转移支付对生态保护的扶持不够完善；生态保护和建设没有成本核算机制；生态补偿的税收政策和生态补偿的收费及使用有待完善；生态补偿标准过低起不到得保护作用，如一亩森林一年补10元的标准太低；生态保护区老百姓生活困难，没有共享经济发展成果；对跨地区、跨流域的生态补偿缺乏合理补偿标准和协调机制；尤其是资源和环境的廉价甚至是无偿使用普遍存在。 “之所以要建立生态补偿机制，是因为一个区域生态环境的保护、修复与重建需要大量资金投入；同时，一个区域为了保护生态环境，可能会丧失许多发展机会、付出机会成本；生态环境是一种公共资源，一个区域生态环境的积极变化会给相邻区域带来生态利益。在这种情况下，必须建立有效的生态补偿机制，合理体现生态环境这一公共资源的价值，统筹区域协调发展。” 陈志胜认为，从我国实际情况看，生态环境较好的区域，往往是经济欠发达地区，如长江、黄河的上游地区，西南的山林地区，西北的农牧交错地区。 “拿江西来说，赣江、抚河、信江等五河的上游地区、东江源头的赣南安远、寻乌等县，由于没有合理的生态补偿机制，这些区域没有足够的资金和积极性进行生态环境的保护、修复和重建。而一旦这些区域为发展经济、摆脱贫困而大力开发自然资源，又必然破坏生态环境。” 陈志胜建议，以保护生态环境为根本出发点，根据生态功能价值、生态保护成本、发展机会成本等多种因素进行核算，综合运用行政和市场手段，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，有效调节各区域相关各方(生态环境保护者与受益者之间)的利益分配关系。 陈志胜称，考虑到建立生态补偿机制的紧迫性，建议国务院抓紧组织力量，在调查研究的基础上，尽快明确提出生态补偿机制的指导思想、基本原则、目标责任、重点领域、保护内容、政策措施、补偿(分类)标准，受益方(社会、群体)责任、补偿分配办法以及执行机关、法律责任等。 陈志胜建议，政府一要加大财政投入力度，生态环境的资源属性决定了政府的财政投入是生态补偿的主渠道；二是建立区域间横向生态补偿机制，包括下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区提供经济补偿；三是探索市场化生态补偿机制，积极试点和推行资源使用权交易、排污权交易、碳排放权交易等市场补偿模式，形成层次分明、统一开放、竞争有序的现代资源环境市场体系。
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11.03.2014 13:32