自由裁量权莫成为官不为遮羞布

　　原标题：自由裁量权莫成为官不为遮羞布

　　据中国之声《新闻晚高峰》报道，浙江台州仙居人王具州，当过兵，退伍后在乡镇卫生院当过干部，2006年，56岁的他看到浙江省出台鼓励民间资本参与养老服务业的政策。王具州就和几个老战友商量，计划在家乡投资建设一个养老公寓，除了能与逐渐年老的战友们有个照应之外，也能给周边的群众提供一个互相扶助的活动场所。但是数年过去了，养老公寓的审批问题一直没有得到解决。相关部门给出的解释是政府有自由裁量权。（5月30日中国广播网）

　　一方面是王具州等热心人士想发挥自己余热，建养老院以解决当地老有所养问题，另一方面却是当地政府久拖不决施政不明。9年时间养老院仍然没有获得“准生证”，仅一句政府有“自由裁量权”打消了多少民间热情，阻碍了多少老有所养的期盼？

　　按理说，浙江已经下达了“支持全省民间创办养老机构”的政策，下面市县等各个单位、部门就应该不折不扣地加以落实。而且，养老院项目引进意向、土地征收、民非企业登记、税务登记、用地规划等等多项工作都按照要求完成了指定内容，恰恰就在土地使用等关键环节上开始“卡壳”。而这些内容，又都涉及一些实质性的权力运用。土地和规划，在不少新闻中成为权钱交易的腐败土壤，难道是王具州等人没有给这些主管人员好处，以致于这些人处处为难不予放行？

　　在养老院建设当中，涉及哪些技术性要求，哪些行政性要求，都应该向申请者一次性告知，而当地政府却几次三番地更改相关内容，或者干脆就无法回应，这不是行政自由裁量权，而是行政随意裁量权，更像是暗箱里的操作。官方是“自由裁量”了，但群众的权益就变成了“自由落体”了。本质上来说，就是对政府养老职能的违背与亵渎。当一些部门把不公开、不规范、不统一作为“自由裁量权”的同类词时，“自由裁量权”就完全成了为官不为的另一个说词了。

　　养老问题是一个社会问题，政府本就应发挥兜底作用，并且要大力支持民资的注入。当民间力量有加入的意愿之时，当地政府本应是举双手欢迎，但事实上却是“双手一摊”，放之任之，以致于从找主管副县长、县长，最后到与当地县政府对簿公堂，最后仍然没有解决养老院开工建设所要破解的问题。参与建设养老院的热情被耗尽，部分合伙人也退了伙。民众与政府之间原本的信任被打破，对立情绪却在增加，这显然与所谓的“自由裁量权”有很大关系。

　　行政裁量权，其实在于约束政府应该为，而不是不为。但在此案上，显然就是久拖不为。这样的自由裁量权，已然严重背离了自由裁量权的本义。

　　在王具州建设养老院上，更反映出市场为政府着想的一面，政府却时时刻刻地给市场行为设障阻拦。自由裁量权俨然成了政府不作为乱作为的另一个代名词与遮羞布。如此，首先伤害的是民众的权益和支持政府的热情，更重要的是伤害了政府公信力。一旦“自由裁量权”这块“遮羞布”被公开透明的施政要求所戳破，当地政府恐怕真的就要“裸奔”了。

　　文/张立