中国舆情地图第十五期：舆论寄望依法治国

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图1：10月全国舆情预警地图

据人民网舆情监测室监测，10月全国网络热点舆情事件共122起。经定量统计发现，10月舆情多集中在华东、华北等地。全国范围内，爆发舆情事件最多的十个省市依次为：北京9起，河南8起，广东、山东均有7起，山西6起，四川、云南均有5起，浙江、安徽、江苏均有4起。相较于9月，华东、西南舆情事件有所增加；华北、华南、华中、东北均出现下滑，其中，华南、东北下降幅度较大；西北地区舆情事件与9月持平。据监测，10月“十八届四中全会召开”“香港‘占中’冲突19人涉嫌斗殴被捕 民众斥示威者”“我国拟删除贪污受贿定罪数额以情节定罪”“昆明通报晋宁事件：数百人互殴致8死18伤”“云南景谷发生6.6级地震”“山东蓝翔校长：‘倒蓝翔’势力中有国外势力参与”“天津贪官出逃伪装成买菜老汉 三轮车放百万元现金”“广东汕头父亲虐打儿子被拘 曾称打到天亮还没死”“香港特区政府与香港专上学生联会进行对话”“河北邢台市环保局回应‘为退出空气倒数第1喝彩’标语”为热度最高的10起舆情事件。

根据“10月全国各省区市舆情增量表”，10月全国范围的舆情事件与上月持平，共28起；地域性舆情事件与上月相比有小幅增加。北京、河南、广东、山东、山西、四川、云南的舆情事件均达到或超过5起，呈青色预警，其他地区均呈蓝色预警。

西南、华东地区舆情大幅增加

农村地区舆情明显增多

10月，西南、华东地区舆情有明显上升，西南地区环比增幅最大，达83.3%，华东地区环比增长26.3%。其中，山东、云南两省增幅最为显著。“山东聊城被扎针女婴体内取出12根钢针”“官方称中越边境食用野生动物属实 否认公车参与”等事件在全国范围内引发关注和热议。华南、东北、华北、华中地区舆情事件数量有所下降，下降幅度分别为华南30%、东北20%、华北18.2%、华中8.3%，其中，黑龙江、河北、湖南下降幅度较大，“湖南吉首被查村官：我当官就为捞两个咋还违法了”“湖南汉寿一男子被抓进公安局身亡 亲属：警方告知系‘睡死’”引发关注。西北地区舆情事件与上月持平，均为5起。

从行政地域上看，10月的舆情集中发生在县级、地级市及以上区域。农村及乡镇舆情事件分别为9起、5起，其中，农村地区的舆情较9月明显增加。

月中有峰值 全月波动明显

10月日均舆情热点事件3.9起。上旬舆情热点平均约3.7起/天，下旬舆情热点约4.3起/天，下旬舆情热度高于上旬。舆情最高峰出现在10月14日和10月21日，两天各有8起事件。全月舆情波动明显，无热点事件密集时段。月初国庆7天长假内，舆情热度不高，10月1日仅有1起热点事件。

图2：10月全国舆情爆发频率走势（单位：起）

舆情聚焦吏治反腐和教育与就业

公共政策上升为民众关切议题

10月全国舆情热点话题共涉及35个领域。居前三位的是吏治反腐（27起）、教育与就业（14起）和公共政策（8起），三者合占39.8%。10月发生多起官员失联、官员死亡事件，加之反腐进入中外联合追捕外逃贪官阶段，令吏治反腐议题热度居高不下。值得指出的是，随着反腐日益深入发展，10月吏治反腐议题呈现出“网民讨论偏低、媒体报道积极”的特点。

10月，教育与就业问题持续占据公众视野：“武汉一高校内酒店组织卖淫”“央视曝初中课本现大量广告”，引发民众对教育领域权钱交易现象的担忧。公共政策方面，“二胎”政策、“带薪休假”政策、全民健身等话题因与民众生活紧密相关受到较大关注。

图3：10月全国舆情热点话题分布（单位：起）

公安机关成为舆情焦点

纪检监察领域持续受关注

10月舆情事件所涉职能部门集中于公安、纪检监察、教育、司法领域。其中，公安机关以23起超过纪检监察机关跃居首位，从侧面反映反腐议题热度有所降低。“成都公安系统数名官员落网”“山西交警清一色路虎车队”等舆情事件令民众对公安机关的不信任感增加。教育部门涉及12起，“杭州高校宿舍煤气爆炸”“四川美院副教授强吻女学生”“教育部划出对高校教师师德‘红七条’”等掀起舆论热潮。此外，10月牵涉较多的职能部门还包括工商、财政、建设、交通、民政（分别为8起、7起、6起、6起）。与9月相比，10月“中澳联手追逃确定首批贪官名单”“美加澳成腐败子女村”等国际领域反腐举措引发较大关注。

法治才是化解暴力冲突的正途

10月的7起村级舆情事件中有2起涉及到征地拆迁。其中昆明晋宁发生的企业施工人员与富有村部分村民冲突事件，引起舆论强烈关注。舆论关注点主要集中在地方政府的责任、开发商的行为及如何解决农村征地冲突三方面。《新华每日电讯》指出，地方政府先兆管理缺位，必须严肃处理。长江网认为开发商的强硬态度是此次冲突的诱因。《人民日报》指出，法治才是化解社会冲突、从根本上解决暴力征地的正途。

可以肯定的是，该事件中，官方通报较为迅速，善用新媒体的舆情应对意识到位，处置态度明确，回应遵循“速报事实、慎报原因”的原则，善后工作进展有条不紊。但应该注意的是，当地政府部门舆情监测不到位，危机敏感度差，既未及时制止双方冲突，甚至在3年的征地过程中，也未能形成基本的法治共识和有效的协商机制。显然，晋宁冲突不单拷问当地的应急机制，更在普遍意义上，为我们塑造法治化的治理方式提供了镜鉴。明确村民的核心诉求，应是官方化解舆情危机的根本着力点。

严重伤害未成年人的暴力案件成为新挑战

10月的乡镇舆情较7月、8月、9月有所下降，仅4起。但综合几个月来的数据显示，乡镇舆情中，关涉未成年人保护舆情事件较多。此外，县级舆情及省区市舆情事件中分别有2起、1起涉未成年保护。严重伤害未成年人的暴力案件成为新挑战，且县、乡、镇三级行政领域呈伤童事件高发的特点。

综合舆论情况，县、乡、镇三级属于网络舆论覆盖的薄弱地带，小事件一般不被关注，一旦发生重大伤害未成年人事件，舆论的关注度骤然飙升，甚至热度盖过任何舆情事件。舆论称，针对未成年人的极端伤害案件经常见诸报端，这反映未成年人特殊、优先保护的理念远未在全社会得到充分理解和自觉实践，消除针对未成年人的各种形式的暴力是政府所面临的严峻考验，预防、制止和消除针对未成年人的暴力是全社会共同的责任。

需引导舆论正视官员的非正常死亡

吏治反腐依旧是关注热点。但在吏治反腐舆情中，官员的非正常死亡往往引发舆论猜测狂潮。10月，福建纪委官员办案期间坠亡，该事件甫一报道即被媒体大量转载，并设“福建坠亡纪委官员封闭办案期间表现异常”“福建一纪委官员办案期间坠亡 曾称被人设圈套”等吸睛标题。同以往出现的官员事件类似，网民言论呈现出“无下限调侃和讽刺”的怪圈，多数网友质疑事件背后存在隐情，要求调查，并拿出证据。

此外，还有网友呼吁理性面对官员自杀问题，关注官员身心健康问题。

当人们习惯性地把官员的非正常死亡与腐败、反腐联系在一起时，悲剧引不来同情，却招来了非议。这就需引导舆论正视官员的非正常死亡，新闻报道不要将事件敏感化，相关部门也不要将事件神秘化，用证据和事实说话。

娱乐化“蓝翔”背后隐藏对职业教育的焦虑

10月的35起市级舆情事件中涉及教育与就业8起，其中山东蓝翔技校系列事件引发舆论高度关注。在媒体的不断“深挖”之下，关于校长荣兰祥的超生问题、涉嫌拥有多个身份证、包养情妇、家暴等问题，以及蓝翔技校在经营、管理等方面可能存在的混乱被一一曝出。

综合舆论态势得出，蓝翔技校固然可能存在诸多问题，但作为我国起步较早的职教学校，它也积累了一些可供借鉴的经验。实际上，蓝翔更像是中国职业教育的一面镜子，舆论对其的评价不应仅止于奚落与调侃。更为重要的是，从教育体系的顶层设计上做出积极的改变。

此外，10月，党的十八届四中全会引发舆论高度关注，中央主流媒体称此次会议是“实现依法治国的历史跨越”“全面推进依法治国伟大实践”。网民全力支持依法治国，并展开了热烈讨论。外媒认为，四中全会是一个从治标走向治本的关键节点，预期打击腐败犯罪将进一步机制化。