舒圣祥：户籍坚冰消融 改革暖春可期

　　◎舒圣祥

　　7月30日，国务院正式印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称意见)，这是当前和今后一个时期指导全国户籍制度改革的纲领性文件，标志着这一重大领域的改革进入全面实施阶段。

　　毋庸讳言，这份户籍制度改革文件，意味着困扰多年的户籍藩篱终于松动，从全国层面开始了户籍制度改革的破冰之旅。之前各地户改实验积累起来的成功经验，比如积分制，比如居住证制度，比如取消非农户口等等，都在这份文件中得以上升为全国性的户改行动。虽然具体到每个表述，似乎之前都曾在其他文件中看到过，算不上有多少出乎意料的新意；但是，这份文件留给户籍制度改革的公众期待与重大意义，无论怎样形容都不为过。

　　在长期以来有关户籍制度改革的讨论中，“破除户籍藩篱关键在破除户籍特权”其实已经成为一种共识。登记与管理意义上的户籍，根本不存在什么改革难题；改革的关键，当然在于户籍背后各种差距悬殊的附加福利。要破除户籍背后的特权福利，不外乎两种办法：一种是“剥离”，先坐等各种户籍特权被剥离掉，然后放开户籍大门轻装改革；另一种是“倒逼”，通过有序适度放开户籍大门来摊薄户籍特权，从而倒逼出户籍福利的相对公平。