英国脱欧是动真格还是“讨价还价”

英国首相卡梅伦10日就英国留在欧盟的条件发表演讲，提出了改革欧盟的4个目标，涉及欧盟经济治理、竞争力、主权、移民等多个领域，称如果这些条件得不到满足，将不排除允许英国通过公投脱离欧盟。

英欧关系不和，早已不是新鲜事。2013年年初，卡梅伦首次承诺，其所在的保守党一旦赢得大选，将在2017年年底之前就英国是否脱欧举行全民公投。此后，英国脱欧议题前后延宕近3年之久，成为英欧矛盾的焦点。

针对英国脱欧前景，英欧以往主要在宏观层面协调立场，相互试探和劝服，但从未全面亮出底线。卡梅伦的此番“要价”，标志着双方正式进入锱铢必较的讨价还价阶段，英欧真正的博弈才刚刚开始。

对英国民众来说，英国脱欧议程不是超然的外交事务，而是始终与其国内政治捆绑在一起。近年来，英国独立党等一些反欧盟右翼政党不断壮大，迫使英国主流政党调整对欧政策以吸引基层选民。英国最大反对党工党原本是坚定的亲欧派，反对卡梅伦所提出的公投，但今年该党在大选中失利，于是痛定思痛决定“听从民意”，转而支持举行上述公投。

卡梅伦所领导的保守党内部也非铁板一块。该党目前由希望推动欧盟进行改革的“改良派”主导，但党内人士对欧态度分歧明显。9日，卡梅伦在英国工商业联合会年度会议上就欧洲问题发表演讲，遭到两名持疑欧立场的大学生搅局。具有讽刺意义的是，这两名学生都是年轻的保守党成员。

英国的疑欧倾向由来已久，背后有政治、经济、移民、历史、地理乃至文化等多重原因。英国在政治上不愿向欧盟“让渡”主权和立法权；经济上不愿被欧盟法令所束缚；对来自欧盟的移民常怀有戒心；作为岛国，身处欧洲，却不认为自己属于欧洲。此外，英国人传承的是英帝国的衣钵，很多人在民族心理上就不适应被欧盟“统治”；相比之下，不少英国人对语言、文化相通的英联邦其他成员国更有好感。

奉行务实主义的英国，无论选择贴近欧洲还是远离欧洲，都是基于其现实利益的考量。一方面，脱欧固然可以帮英国省去每年接近一百亿英镑的欧盟预算“摊派”费，但另一方面，英国有近一半的贸易进出口依赖欧盟，有一百多万英国人生活在欧盟其他成员国，数百万个就业岗位与欧盟息息相关。因此，脱欧的经济和社会代价不容小觑。

当前，欧盟高层官员和主要成员国普遍希望英国留下，但也不会一味迁就英国对欧盟制度“挑肥拣瘦”。英国提出的限制新移民福利等要求尚可讨论，但在人口自由流动等核心原则上，布鲁塞尔可能不会做出大的让步。

卡梅伦跟欧盟提要求，给内忧外患的欧盟出了一道新的难题。最终，英欧能不能继续“在一起”，考验的不只是彼此的诚意，还有双方的战略远见。

（新华社记者 张建华）