萍乡采煤沉陷区村民搬迁遭搁置
萍乡素有“江南煤都”之称，不少地方曾因煤而兴，兴办的煤矿高峰期达1000多家。一百多年的开采让萍乡在面临煤炭资源枯竭的同时，也给当地村民带来了突出的沉陷问题。
2004年，萍乡市启动煤矿沉陷区移民工程。然而，十余年光阴已逝，湘东区湘东镇巨源村三组居民却未能搬离，仍然生活在人身和财产安全均受到威胁的双重恐惧中。
他们到底有着怎样的辛酸和煎熬,何时才能走出困境?
村民房屋出现明显裂缝
已半停产的巨源煤矿
“裂成这样，住着能安心吗”
巨源村离城区仅十多公里，因地处当地大型煤矿——巨源煤矿所在地，村庄一度非常热闹。
如今，村庄内却看不到几个人，直到傍晚才看到几个学生模样的孩子和中年妇女。
偶有拉煤货车或过路客车经过，便会扬起黑蒙蒙的一片灰尘，那是煤灰。
迟迟不能落地的灰尘，让留守在这儿的巨源村三组村民觉得，这是个被遗弃的地方，住着一群被遗忘的人。更让他们无法释怀的，是地面下陷和房屋开裂。
39岁的张勇(化名)指着塌陷的院坝和开裂的墙壁不断重复着：“你看看，都裂成这样了，这房子住着能安心吗?”
张勇家四周地基明显出现沉降不均。其中，房屋东侧的墙体相对较高，而与之相交另一面墙明显下陷;屋内墙壁布满蚯蚓般的裂缝，从墙脚爬上屋顶，地砖上也能看到大小不一的裂缝。
张勇回忆，2003年某一天，他家厨房地下的一条小裂缝引起了他们的注意;小裂缝一直“扭”到了灶台跟前;由于裂缝很小，当时并未在意，但之后，越来越大，家里其他墙体也开始出现不同程度的裂缝。
新法制报记者发现，墙体开裂甚至倾斜的现象相当普遍，不少村民家中的门窗也因墙体下沉而无法正常开关。
“有时墙裂得太厉害了，就只好自欺欺人地往裂缝里塞黏土，希望能起到黏合作用。”巨源村三组村民阿华(化名)指开裂的墙体无奈地说。
“外面下大雨，里面下小雨”
村民们面对的还不仅仅是房子开裂。阿华告诉记者，两年前，她家门前的田里一夜之间陷出一个直径数米宽的大洞，吓得她几个月不敢到田里干活，尽管后来大洞被填上，但她仍心有余悸。这一说法得到了很多村民们的证实。
如今面对房屋开裂，村民们的担忧日益加深，甚至成了一块心病。去年9月中旬，萍乡连下了一周雨，不少村民们害怕房屋经受不住，整日担惊受怕，常失眠。
“外面下大雨，里面下小雨。”年过七旬的老人刘圣凡说，他家厨房、卧室多处开裂，最宽的裂缝有四五厘米，碰上下雨天，刘圣凡在厨房必须用五六个盆钵来接房顶裂缝漏水。“一遇到刮风下雨，就害怕得跑到亲戚家借宿。”现在，他的睡眠时间都发生了改变，“以前晚上8点就睡了，现在过了10点才敢睡，早上不到5点就醒了”。
此外，用水也曾受到了一定程度上的影响，沉陷导致地表水全部透入地下矿洞中，当地部分村民生活生产一度出现无水可用的困境，只能靠下雨时山上流下来的黄泥水。
村民们告诉记者，在多次反映后，最终才用上了矿上的地下水，但矿上的地下水含钙量比较高，他们担心长期饮用不利于身体健康，因此只将这样的地下水用于生产灌溉，真正的饮用水要么到3公里之外去挑，要么购买镇上的桶装水。
“我们盼着能早日搬离这个地方。”一位村民无奈地说。
搬迁搁置 一等便是十多年
巨源煤矿有40多年的开采历史，采煤沉陷问题早已引起当地政府的重视。
相关资料显示，2004年，萍乡市政府在市发改委设立市、县(区)两级采煤沉陷区综合治理办公室，国家拨款2.76亿元，萍乡市财政再拿出一部分，总投入达6.9亿元，安置全市采煤沉陷区村民。
村民张花波告诉记者，巨源煤矿作为萍乡矿业集团下属煤矿，属于国家统配煤矿开采，按照当时的政策，全村都应被划入沉陷区，不少村小组相继整体搬离当地，被统一安置在湘东区一个叫五里亭的地方。
然而，巨源村三组并没有整体搬迁，巨源村党支部书记肖艳纯告诉记者，一方面当时整体搬迁资金有限，另一方面三组并不位于沉陷区的核心地带，因此才将三组整体搬迁搁置了下来，取而代之的是优先搬迁安置房屋沉陷严重的村民。
那么，村民们的房屋受损程度到底是如何确定的呢?
肖艳纯曾参与协调组内的房屋鉴定，她告诉记者，相关的鉴定由第三方鉴定机构根据《危险房屋鉴定标准》鉴定，报告针对鉴定房屋评定出A、B、C、D四个等级，只有D级才可以搬迁安置。
然而，记者查阅《危险房屋鉴定标准》发现，其中：“A级：结构承载力能满足正常使用要求，未发现危险点房屋结构安全。B级：结构承载力基本能满足正常使用要求，个别结构构件处于危险状态，但不影响主体结构，基本满足正常使用要求。C级：部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。D级：承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房。”
一位建筑领域的专业人士坦言，被评为C级的房屋不及时修缮继续居住并不安全。
和房屋鉴定达D级的小部分村民们相比，其他等级的村民只能一次性领取1000元~2000元的房屋维修款，等待来年的再次鉴定。然而他们这一等便是十多年，其间也未再收到任何房屋维修款。
效益不好 解决有心无力？
事实上，几年前的综合治理并不顺利，因为搬迁补偿金额“杯水车薪”。根据规定，如果住户搬迁，将获得每平方米148元至158元的补偿。按照当时的物价水平，补偿款甚至连重建住房打地基都不够。
然而，即便面对原本就不高的补偿标准，不少村民也表示，他们愿意尽早搬离现在的住处，因为实在太不适合居住了。但事与愿违，这两年，相关拆迁安置工作变得更慢。
湘东镇政府一位不愿具名的负责人道出了其中的原因，2004年开始的沉陷区综合治理确实有政府牵头，配套专项资金实施，但到2012年底，综合治理就已基本结束，此后政府并无资金投入。按照“谁开采、谁治理”的原则，由巨源煤矿负责安排拆迁安置，当地政府只负责做好协调工作。
“煤矿这两年效益不好，其自身都难以为继。”这名负责人还告诉记者，通过当地政府的协调，同意将相关拆迁安置放入棚户区改造之中实施，由巨源煤矿每年定期为村民房屋做安全鉴定，被鉴定为D级的危险房屋纳入其中。
据村民们介绍，以往房屋安全鉴定应在2015年12月之前进行，但直至2016年1月，村民们也没有等来2015年的鉴定，这也进一步加剧了他们的担忧。
1月21日，新法制报记者找到了萍乡巨源煤矿党组书记高某。对于治理工作陷入尴尬境地，高某坦言：“受沉陷影响的住户群体太庞大了，现在企业承受的经济压力巨大，根本没能力一次性解决所有村民的搬迁问题，因此只能从最需要搬迁的D级危房开始。仅巨源村的安置安排配套资金就达2200万，如今争取政策将他们放入棚户区改造中解决，严格来讲已经是打政策的擦边球了，但这也是解决问题的无奈之举。”
据了解，巨源村除三组外基本已经整体搬迁，而三组近百户村民到目前为止仅有10多户的房屋被鉴定为D级后搬离。
探索出路 期待新项目解困
关于村民所言，2015年并没有和以往一样安排相应的鉴定工作。
高某坦言，这背后还有更重要的原因，煤矿正在探索解决当地困境的真正出路，试图一揽子打包解决这些问题。
“我们在这里准备投资一个新项目，项目建设后村民们要全部搬迁。”说话的同时，高某拿出了一份名为《萍乡江能神雾煤矿分质阶梯利用2×660MW超超临界发电示范项目》的相关报批资料。
对于该项目的说法也得到了当地政府的证实。
高某称，这两年煤矿基本没有开采，只是挖一挖外围的边角料，因此对村民房屋的影响不会太大，加上新项目将尽快上马，因此鉴定并没有必要。“一户村民的鉴定费就高达上千元，在这个节骨眼上何必浪费这笔钱呢?”
高某告诉记者，治理塌陷体上的村庄，最安全的方式是异地安置搬迁，巨源煤矿沉陷区内的村庄都在项目预计的征地范围内，项目正式启动后将进行生态移民，两年左右将一揽子解决村民们的困境。
此外，项目报批资料载明：“项目建设可将‘花钱治理’的局面将变成‘售电售气盈利’，在延伸萍矿集团产业链的同时，还能盘活和充分利用矿区已有的铁路等公用设施，极大地降低工程投资。结合废弃矿区的棚户区搬迁改造，改善废弃矿区人员及周边居民生产生活环境。”
村民们期望，这个等待，不要太久。（文/图 新法制报记者康春华）