营养午餐计划实施两年:学生饥饿感下降50%多
央广网北京12月10日消息(记者栾红 廉军 实习记者任玉茜)据中国之声新闻纵横报道，“农村义务教育学生营养改善计划”，又称“营养午餐”已启动两年。每年中央财政投入160亿元，为全国680个贫困县、10万所农村义务教育学校里的2300万学生，提供每人每天3元的补助。
袁河小学的学生们在排队打饭。
早上六点起，马大姐就开始煮鸡蛋，这是宁夏营养改善计划的一部分。
2012年，中国发展研究基金会正式接受政府委托，对供餐计划进行评估。评估结果显示，营养午餐计划实施两年，学生上课的饥饿感从最初的70%下降到了百分之十几，学生的平均身高长高了超过一公分，见到陌生人愿意主动打招呼，也愿意在课余时间参加体育锻炼，这都是积极的变化。
2011年秋季学期起，各地根据实际情况陆续开餐，时隔两年，营养午餐实际落实情况如何？还有哪些有待完善的细节问题？中国之声派出多路记者前往实地调查。
宁夏回族自治区西吉县吉祥镇袁河小学，学生们的一天是从一个鸡蛋开始的。早上6点钟，学校食堂师傅马荣英便开始煮鸡蛋，赶在早读课之前将熟鸡蛋送到学生们手中。
厨师：昨黑了就洗了。今天起来煮了。
鸡蛋每枚6毛钱，这是宁夏2010年春季开始实行的“营养早餐工程”，也被称作为“鸡蛋工程”。宁夏为西海固地区的11个县区农村在校生和县城寄宿生提供一个熟鸡蛋，比国家的“营养午餐”还早了一年。
鸡蛋还在蒸炉里，马荣英并没有闲着，她又忙着做午餐了。学校里每天为每位学生提供一份价值4元的免费午餐。3元由中央财政出，也就是农村义务教育学生营养改善计划，另外的1元钱是宁夏自治区财政拨付。
食堂门口贴着本周食谱及早餐、午餐的成本、采购公示，里面还挂着午餐预算明细，4元午餐共有13种搭配。袁河小学校长赵晓强说，每周的菜价不同，需要公示：“原材料周采购，然后周食谱公示，这个是当时食谱的价，整个价格这个都是，这是我们进菜的时候是一周一进，进来了以后就公示。”
一碗4元牛肉面，预算为面条1元、青菜1元、牛肉1.5元，调料0.5元。但做好一碗面，付出的远远不只是原材料。袁河小学校长赵晓强带着记者看了一下厨房设备。
赵晓强：这是净化水的水净化器。
记者：这净化器也是为了营养午餐新购置的是么？
赵晓强：对，营养午餐，全县都有，我们全县每个学校都有这个。县里面统一采购的。
在生菜加工房里，撕片机、削片机、绞肉机一字排开，里屋还有留样柜，每顿饭吃完，学校需留样48小时，如果发生意外，有迹可循。这些3元钱背后的配套花销都由宁夏自治区财政和县级财政负责。
除此之外，宁夏自治区还将享受营养午餐的7个县扩充为11个县区。吴忠市红寺堡区就是其中一个扩充点。每位学生每天花费4.6元早午饭费，宁夏财政包圆。红寺堡区弘德燕宝小学校长马千里说，营养午餐解决了学生们的燃眉之急。
马千里：你像我们这个一个是留守儿童比较多，像有这个国家营养改善计划的话，对我们这个移民区来说，政策挺好的，最起码学生中午这一顿饭有保障。
早餐馍馍，午餐馍馍，这是很多学生三年前的固定食谱。如今，红寺堡区学生的营养午餐由宁夏医科大学搭配而成，每周一变。
记者：这一周以来你最喜欢吃什么呀？
学生：土豆牛肉。
记者：你喜欢吃米饭还是喜欢吃馒头啊？
学生：米饭。
宁夏的财政收入在全国排名并不靠前，对教育的投资却不留余力。宁夏自治区教育厅财政处处长李晓延说，对于营养午餐，宁夏自治区财政投入力度很大。李晓延：对于提标扩面所增加的资金全部由自治区财政承担。考虑到营养改善计划推行后，农村学校水、电、煤等公用经费支出增加，为保证学校正常运转，我区从完善义务教育经费保障机制入手，在分配义务教育生均公用经费时，向试点县倾斜，标准比非试点县生均高出105元。
不过，李晓延也承认，现在地方财政负担较重。李晓延：各学校食堂从业人员工资由县级财政承担，食堂建设也需要地方配套，加剧了地方财政负担。
国家每人每天补的三块钱，加上自治区贴补的一块钱，红寺堡区教育局局长鄢钰说，每天都在琢磨如何让4块钱都吃到学生的肚子里。 鄢钰：小孩儿必须要有肉，所以我们这儿现在用的肉就是两种肉，一个鸡肉，一个牛肉，但是就是现在我们必须得用这个肉来作为杠杆来调整。到冬天了，菜价肯定高了，都温棚里面出的菜，那就肉要减少了。到夏天，反之。
问题是物价上涨，4元标准却一时难变，鄢钰说，以前每位孩子每天能吃50克的牛肉，现在只能吃35克了。
鄢钰：物价这么上涨，一斤牛肉我们这儿达到了一斤30块钱，4块钱太少，要把营养搭配要做到搭配合理，做不到，只能是吃饱的问题解决了，在吃饱的前提下考虑营养。你拿这顿饭6块钱，再增加2块钱，6块钱就能做得更好一点。
做好营养午餐，从省里到县里再到学校，都在精打细算。除了宁夏、贵州等地，由自治区、省级政府在中央补贴的基础上，地方再配套一元外，多数地区的营养午餐食品采购成本只有每人每天三块钱。中国发展研究基金会负责营养午餐的评估，秘书长卢迈说，经过他们的实地考察，完善营养午餐计划，除了要把企业提供牛奶面包的供餐形式变成食堂提供正餐外，最需要的还是适当提高补助标准。
卢迈：我们现在是有多少钱做多少事，没有科学地测算，每天给孩子们一个肉菜需要多少钱，因为现在肉价还是上涨的，其他的食品价格都上涨，所以根据这个情况，应该适当地向上调整，比如说四块。
