营造农民工返乡创业更好环境

　　●彭晓明

　　农民工返乡创业是我国大众创业、万众创新的重要组成部分，也是我国实现就近城镇化的重要途径。作为传统农业县，吉安县全县人口50万，城镇人口不足10万。上世纪八、九十年代，全县每年有近10万农民工离乡背井，赴沿海发达地区打工赚钱养家。全县307个行政自然村70%成了“三留”(留守老人、妇女、儿童)村，土地撂荒严重，经济发展缓慢。近年来，吉安县顺应形势，立足县域创业实际，整合资源、完善政策、优化环境，积极引导农民工返乡就业创业。

　　该县主要通过四举措助返乡农民工创业，一是项目推介助农民工创业。选择一个好的项目是创业成功的第一步。为做好农民工创业“向导”，该县成立了创业指导中心并配备了专家咨询团，先后推介了横江葡萄种植、井冈蜜柚种植、高产油茶种植等项目，帮助农民工就地取材、就近创业。二是技能培训助农民工创业。技能是创业成功与否的关键。现阶段，农民工创业蔚然成风，但缺乏实战经验和实用技能是导致其创业短期夭折的重要原因。为尽可能帮助农民工在创业路上走得更好、更远，该县聘请省级讲师专门授课，为创业者开设培训班，从项目选择、市场前景分析、成本和利润核算、风险管控等方面，帮助创业者全面了解创业的整个过程。据了解，2015年该县已开办7期创业培训班，培训1110名农民工创业。三是资金扶持助农民工创业。为让创业能人有“用武”之地，县政府与金融机构建立小额担保贷款合作机制，充分利用小贷政策，为创业农民工发放贷款并进行担保和贴息，极大地激发了农民工的创业热情。2015年，该县资金扶持农民工个体户240名，发放农民工创业贷款2400万元。四是基地孵化助农民工创业。为帮助好的创业项目做大做强并最终“反哺”经济、社会和民生，该县重点规划了青年创业孵化园，专门引入科技含量高、发展空间大、经济效益好、带动就业强的优质项目，为农民工提供了良好的创业机会和平台。目前，该园实际入驻44户，包括返乡农民工20户，涉及园林灌溉、汽车运输、环保科技等项目。

　　让乡亲们在家门口赚钱养家，吉安县做了许多工作，也积累了不少经验，取得了不小成绩。目前，县城两个国家级经济开发区——井冈山经济技术开发区和吉安高新技术产业园已吸纳5万人就业创业。但要实现全民创业，还必须在政策、资金、技术等方面有新的突破。为此建议：

　　落实尊重创业、鼓励创新、搭建平台、优化服务的政策导向。尊重农民工创业意愿，尊重他们创业致富的权利，保障他们的合法权益。鼓励农民工进入县创业孵化园，以创新带创业，防止高污染、低技术产业转移进来。充分发挥政府的桥梁纽带作用，积极推介指导、对接协调，帮助有资金、有想法、有技术、有经验的农民工返乡创业。改变服务理念，精简行政审批事项，真心实意地解决农民工返乡创业普遍遭遇的办事难、融资难、用地难等问题。

　　加大财政、金融支持。在财政方面，通过中央和地方财政拨款，设立扶持农民返乡创业的专项基金，专款专用，支持农民工返乡创业的贷款贴息和金融担保。发展服务于中小企业和农民工返乡创业的农村社区金融服务机构，充分发挥政策性银行、农村信用社促进现代农业、中小企业发展的服务作用。提供针对性的金融服务，如为返乡创业农民工量身打造期限长、利息低、额度小、手续便捷的政策性创业贷款。

　　加强创业培训和职业辅导。鼓励与农民工返乡创业有关的政府职能部门和社会组织机构多方联动，共建服务于农民工返乡创业的社会教育培训网络。将农民工返乡创办的中小企业员工纳入当地就业技能培训计划，根据工作岗位实际开展岗前培训、在职教育和继续教育，对返乡农民工创业提供智力支持。组建由优秀农民企业家组成的辅导队伍，为创业的农民工提供政策解读、创业项目推荐、就业信息咨询等全过程跟踪指导和全方位切实服务。 (作者单位：吉安县政协)