江西省推进依法行政工作简报（第61期）
——宜春市地税局创新税收执法权力清单制度的主要做法
随着依法行政工作的加速推进，宜春市地税局顺势而为，大力推行税收执法权力清单制度，通过清权、确权、晒权、用权和评权五个步骤，搭建执法权力公开、运行和监督平台，促进执法权力在“阳光”下运行。其主要做法如下。
一、几项主要做法
（一） “三个有利” 定好目标
推行税收执法权力清单制度，就是简政放权，清晰法律依据，约束执法行为，实现三个目标。
1.有利于规范税务人员。通过清理税收执法权力事项，编制、公开税收执法权力清单，对现有税务征、管、评、查运行规程进行有效融合，促使税收执法权力运行规范化，最大限度地规范税务人员执法行为。
2.有利于方便纳税人。通过推行税收执法权力清单制度，精简和公开审批事项，简化办税流程，做到操作简便、流程清晰、评价直接、监控到位，最大限度地方便纳税人员办理涉税事项。
3.有利于降低执法风险。在全面清理执法权力事项的基础上，公开税收执法权力目录和权力运行流程图,通过税收执法权力公开、运行、监督，实现权力运行内外双向监控，最大限度降低执法风险。
（二） “三个系统”搭好平台
宜春地税局自主开发了包括税收执法权力公开、税收执法权力运行和税收执法权力监督三个子系统的税收执法权力管理系统，使纳税人对税收执法权力能够看得到、用得上和监督到位。
1.搭好权力公开平台。通过市局门户网站，实现税收执法权力对社会的全面公开。纳税人可以对税收执法权力清单的内容进行查询，将税收执法权力“晒”在阳光下。
2.搭好权力运行平台。将76项系统运行的涉税行政审批和备案事项的受理、审核、审批、办结等内容按日更新，及时公示。纳税人可以按税务管理码、受理单位、受理月份进行查询，提供方便快捷的查询和跟踪渠道。
3.搭好权力监督平台。应用税收执法权力监督子系统，实现对权力运行依据、过程、结果的全程监控和评价。系统对涉税事项进行数据归集、比对分析、状态提示等，并通过12366热线、税企QQ群等进行互动，为纳税人提供多渠道的监督途径。
（三） “五个步骤” 找好路径
通过清权、确权、晒权、用权、评权五个步骤，为创新税收执法权力清单制度找到一条清晰的路径。
1.清权。对所有税收执法权力事项进行清理，依据现有法定依据，简政放权。目前，已清理保留税务行政征收权力31项，税务行政检查权力8项，税务行政强制权力5项，税务行政处罚权力60项，税务行政审批权力37项，让税收执法权力“亮家底”。
2.确权。对清理后所有税收执法权力进行确认，形成最基本的执法权力目录，确定税收执法权力法定依据、公开形式、公开范围、承办单位、承诺时限等，编制流程图、表证单书，将纳税人的权利和义务与税务人员的权力和责任形成统一体，征纳双方权责分明，办事流程清晰，让税收执法权力“明身份”。
3.晒权。将确定无误后的税收执法权力清单，编印成《税收执法权力清单操作指南》，并在市局门户网站进行公开，方便纳税人查阅、使用，并主动接受监督，让税收执法权力“晒太阳”。
4.用权。利用税收执法权力公开子系统公开权力，实现纳税人和纳税相对人对权力的“阳光”行使。依据公开的权力运行程序和规定，办理涉税事项，使所有税收执法权力运行在规定的流程中进行操作，防止随意执法，让税收执法权力“过硬招”。
5.评权。通过公开税收执法权力运行有关信息，让纳税人实时进行监督和评价。纳税人可通过12366热线电话、税企QQ群、微信等方式，对税收执法权力运行的过程和结果进行监督。税务机关将评价结果作为执法风险防控的重要内容和问责的重要依据，让税收执法权力“做体检”。
二、几个主要成效
1.审批事项更加精简。税收执法权力得到全面清理，简政放权取得明显成效。依据国家税务总局2014年10号公告,市、县两级仅保留行政许可和非行政许可审批39项，其它审批事项已全部取消。
2.权力清单更加透明。权力清单晒到了网上，执法权力关进了“笼子”，让纳税人看得明明白白，用得实实在在，不再是“镜中花”和“水中月”。系统上线以来，纳税人和税务人员共点击网站15,000余次，大大提升了税收执法权力的透明度和纳税人的税法遵从度。
3.执法行为更加规范。权力清单能随时提供政策指导，让纳税人照单“上菜”，减少了因不懂政策而违规的风险；权力清单运行系统按照操作流程设计，让税务人员按图“施工”，减少了随意执法的风险。系统上线以来，共完成审批事项15个，无一差错和违规，执法准确率达到100%。
4.监督评价更加有力。税收执法权力管理系统实现了事前预防、事中监控、事后修正的全过程监督。纳税人可以通过12366热线、税企QQ群、微信等多渠道进行投诉和评价。系统上线以来，共接受纳税人评价1,000余人（次），全部为非常满意，反映问题8个，全部进行了回复和解答。
三、几点经验启示
宜春市地税局在创新税收执法权力清单制度方面取得了一些经验，主要有四个启示。
启示一：简政放权是根本。简政放权是创新税收执法权力清单制度的“牛鼻子”，必须扭住不放，否则，创新就是一句空话。总局搞好顶层设计，简政放权，让权力“瘦身”；省局因地制宜减并、下放权力；设区市及以下局做到清单内的权力照单办事，清单外的权力决不增加。
启示二：方便快捷是目的。创新税收执法权力清单制度就是要方便纳税人员和规范税务人员。通过税收执法权力管理系统，纳税人员可随时、随地上网查询涉税信息资料，并通过内外网对接办理涉税事项，为纳税人提供足不出户的办税服务，大大提高办税效率，降低征纳成本。
启示三：防范风险是核心。创新税收执法权力清单制度是为了防范和控制执法风险。权力公开系统，法律依据充分，能事前预防执法风险；权力运行系统，操作规范，能事中控制执法风险；权力监督系统，对执法权力实行痕迹化管理，能事后修正执法风险。
启示四：持续改进是保障。创新税收执法权力清单制度是一项动态的工作，必须持续改进。税务机关要根据法律法规的变化，及时进行修正和补充，使税收执法权力清单可维护。同时要对办税流程不断优化，对税收执法权力管理系统不断更新，使权力清单制度更趋完善。
发： 有关市县政府。