行政执法不可“任性”

　　近日，江西省高级人民法院向社会发布2014年度全省法院行政审判白皮书，这是该院首次向社会公开发布行政审判白皮书。

　　白皮书公布了2014年全省法院受理行政案件的基本情况、特点，分析了行政机关在行政执法过程中存在的主要问题，同时对进一步提升行政执法水平提出了具体建议。这份全文2500余字、不是红头文件、没有大红印章的行政审判白皮书一经发布，引起了社会广泛关注。

　　行政诉讼上升明显

　　白皮书显示，2014年，全省各级人民法院共新收一审、二审和再审行政案件2934件，审结2934件，同比分别上升13.46%和12.59%。全省各级人民法院处理的行政争议近七成集中在劳动和社会保障、林业、土地、公安等七个执法领域、涉及近30个行政管理部门。

　　“从审理情况看，2014年我省行政案件呈现出以下主要特点：从行政管理类别看，房屋拆迁、公安、劳动和社会保障类案件上升幅度明显。从行政行为类别来看，行政处罚、行政裁决类、行政不作为案件数量较大，行政补偿和行政强制等执法领域案件上升幅度明显。二审行政案件收案数上升明显，同比上升31.07%，行政案件上诉率高的问题突出。”省高级人民法院行政庭有关负责人介绍说。

　　记者注意到，白皮书显示，在2014年一审行政案件中，劳动和社会保障类案件393件，与其他行政管理领域相比较占有较大比例，占7个执法领域收案总数的四分之一。房屋拆迁增幅达213.79%、 新增案件主要为房屋征收遗留问题引发的不履行法定职责、政府信息公开等案件。

　　2014年，全省各级人民法院新收一审行政处罚案件460件，行政不作为案件309件，行政裁决案件329件，在行政处罚、行政裁决、行政不作为等执法领域纠纷多发趋势尚未根本改变的情况下，行政补偿、行政强制等执法领域纠纷大幅增发，分别上升118.42%和56.52%。

　　“行政诉讼案件数量大幅上升，一方面反映出行政诉讼日益成为群众维护自身权益、监督行政机关权力运行的法律利器，一方面也与近年来全省各级法院畅通诉讼渠道，抵制和清除限制行政案件受理的各种“土政策”，解决人民群众不知告、不会告、不敢告、不能告的问题密切相关。”这位负责人分析说。

　　“民告官不见官”亟待进一步改变

　　白皮书披露，虽然“民告官”案逐年增加，但是2014年全省法院公开开庭审理的案件中，行政机关负责人出庭应诉案件408件，仅占一、二审审结案件的13.67%，而且各地差距明显，有的地区行政机关负责人出庭应诉率非常低。

　　2012年，我省出台《关于全面推进行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，明确规定群体性诉讼案件、重大集体土地和城市房屋征收补偿案件等六类一审行政案件，行政机关负责人必须出庭，扩展了出庭应诉的案件范围。至2014年年底，我省11个设区市均已制定推进行政机关负责人出庭应诉工作方案，并将行政机关负责人出庭应诉纳入考核范围。

　　这些措施的实施，促使行政机关负责人出庭应诉案件数逐年上升，在一定程度上改变了老百姓对行政诉讼“告官不见官”的印象，但这还远远不够。对此，白皮书提出：新《行政诉讼法》规定，被诉行政机关负责人应出庭应诉，全省各级行政机关领导干部应主动适应新形势新要求，更加自觉地做好出庭应诉工作。

　　行政机关存在违反法定程序等问题

　　白皮书显示，行政机关一审判决败诉（撤销、变更、履行法定职责、确认违法或无效、赔偿）共288件，占一审判决数的29.88%，达到近年来的最高值。

　　从省法院审理的行政案件分析，行政机关在行政执法过程中存在违反法定程序、认定事实不清、适用法律错误、超越职权和要求履行法定职责案件中，未按照法律规定的程序、方式履行职责等五个方面的主要问题。还有个别行政机关未依照《行政诉讼法》的规定在举证期限内向法院提供作出行政行为的证据和依据，从而导致败诉。

　　采访中，省高院行政庭这位负责人告诉记者，“依法行政首先是依职权行政，程序公正是实体公正的保障，查明相关事实是开展行政执法的前提和基础，若相关事实未调查清楚，就做出相关决定，不仅不能解决行政争议，还会引发新的矛盾冲突。”

　　白皮书中列举了这样一组数据：对于行政执法中存在的问题，2014年，全省各级人民法院发送司法建议577份，但相关行政机关回复函只有227份，回复率仅39.34%。

　　为促进依法行政，建设法治政府，该白皮书结合行政审判实践中发现的问题提出了具体的建议和意见：行政主体要增强法治意识，提高行政执法水平；对行政审判中所反映出的行政执法问题，应采取有效措施规范执法行为，进一步提升依法行政、依法应诉的意识与水平。

　　各级官员的普法教材

　　行政审判白皮书一经发布，引起社会广泛关注。有人甚至称其是“官员的普法教材”。

　　“过去的个案式司法建议往往针对某一个部门、某一行业，缺乏普及性和宏观指导！”省高院新闻发言人姚晨奕告诉记者。

　　在江西师范大学副研究员、法学博士胡炜看来，法院发布年度行政审判白皮书，实际上是一种多赢之举：既能有针对性地指出行政机关行政执法中存在的问题,有效督促行政机关依法行政，同时又能通过依法行政状况白皮书提升法院司法监督的效用，延伸行政审判的影响力；还能作为地方党政领导干部的普法教材，提高党政领导干部的依法执政、依法行政意识和水平，切实发挥行政审判“调节器”“减压阀”作用。

　　但让业内人士担心的是，目前法官工作量已经饱和，新《行政诉讼法》实施以来，全省法院行政案件数量持续上升，这对于行政审判工作无疑是新的严峻考验。

　　姚晨奕表示，全省法院系统将继续深入推进行政审判改革工作，公正高效审理行政诉讼案件，坚持法治思维，运用法治方式，着力解决行政案件“立案难、审理难、执行难”问题，促进行政审判工作健康发展。

　　江西日报记者 杨 静 实习生 李 朝