袁宝：城市内涝，何以总是“治不好”

　　3月底，深圳遭受50年一遇的特大暴雨袭击。这座年轻的城市在30多年的时间里，陆续修建了13700多公里的下水道，却依然在暴雨来袭时严重瘫痪，市内出现200多个内涝区，给市民造成巨大的经济损失。深圳为何会在这次暴雨袭击后出现大面积灾情？国外城市发展又是怎样建设下水道的呢？怎样才能摆脱“重地上，轻地下”的城市发展思路？（4月14日央视网）

　　近年来，随着城市化进程的加快，城市内涝频繁发生，“一夜暴雨，内涝成灾”是当前许多城市面临的忧患。

　　暴雨突降，城市内涝，很多城市的相关管理部门都指出，城市排水系统标准过低、设计滞后等等，是阻滞迅速排涝的主因。不过，这样的说辞显然有些似是而非，甚至有卸责之嫌。因为几乎每一次大雨导致城市内涝，都会出现这样的说法，好多年过去了，何以这些城市的排水系统没有一点改观？最应该检讨的，恐怕还是时下的城市建设发展思路，甚至就是城市建设者的良心。

　　不能否认的是，中国城市排水管道设计标准确实落后。这些年来，国内的城市发展标榜的往往是速度，是“一日千里”；是高度，是摩天大厦排第几的竞逐。多个城市出现积水问题，一个重要原因是城市硬化现象严重，很多城市存在一个很大的误解：硬化就是现代化，现代化就要告别土地，让土地变成混凝土，追求豪华亮丽，这带来了严重的环境问题。至为重要的城市地下系统，却被有意无意地忽略掉了。城市大范围硬化后，雨水只能往地势低的地方流，马路成了排水沟，立交桥下、隧道容易积水，形成了城市内涝。很多城市设计者搞地面设计时，完全没有考虑下雨积水的问题。这些城市管理者计较的是任期内的城市面貌变化，是依靠城建拉动地方GDP的政绩变化。于是，呈现在世人面前的，是高楼林立、草坪开阔、马路宽广的光鲜和亮丽。至于这个城市是不是真正如官员讲话所说的那样，“夯实基础”了，并不重要。

　　城市洪涝灾害防治要统筹考虑城市外洪内涝问题，科学确定防洪排涝标准，全面提高城市防洪抗灾能力。既要重视城市防洪工程措施，更要重视城市防洪的非工程措施，同时也要建立多层监管体系。一是设计行业需依照规范做事，规范必须严谨且有前瞻性，“有远虑则无近忧”；二是加强市场监管，既要保障投资走向和可持续性，又要确定保险公司的责任；三是制定配套法律和有约束力的城市规划，落实财政投入，设定建设和改善的时间表，如此可以依法依规划行政问责，取得实效。