西安莲湖区：道路清扫保洁标准化

亮 点：通过推行标准化管理，实现了由突击整治向常态化管理的转变，建立了管理要求明确、作业程序规范、考核标准一致的长效机制。道路清扫保洁质量得到提高，打造了12条精品道路、35条标准化示范街。市民对当地市容环境卫生状况的满意率达90%以上。2013年，莲湖区市容环卫标准化管理项目荣获“中国人居环境范例奖”。

　　莲湖区地处陕西省西安市中心城区，面积43平方公里，常住人口69万人，共有道路394条，清扫面积达674万平方米。由于是老城区，地处商业繁华区域，垃圾产生量大，管理死角多；加之受黄土高原干燥气候的影响，易形成道路灰带，道路清扫保洁难度大。2009年，针对清扫保洁管理目标不明确、作业过程不规范、检查考核不量化三大弊端，莲湖区全面推行市容环卫标准化管理，有效解决了谁来干、干什么、干到什么程度等一系列问题，取得了明显效果。

　　问题：清扫保洁管理目标不明确———干得粗放、管得随意，作业质量和评价结果因人、因事、因时、因地变化，大街小巷不一样，平时节日不一样，检查与不检查不一样。管干双方困惑多，保洁效果不理想。

　　做法：制订标准，实现管理体系的标准化。

　　制订3类12项管理过程标准，确定3类5项管理效果检查标准，构成从管理目标到管理过程再到管理效果的闭合管理体系。

　　道路清扫保洁作业标准化管理体系由过程控制体系和监管考核体系两个部分构成。过程控制体系包括3个方面：一是道路清扫保洁标准、机械化清扫标准、道路冲洒水标准、灰带治理标准等7项作业程序标准，二是3项人员设备配备标准，三是两项购买服务标准。

　　监管考核体系包括监督检查制度、考评考核制度和责任追究制度。其中，监督检查制度包括综合检查、专项检查和日常巡查3项制度。

　　问题：作业过程不规范———粗放式、运动式、突击式作业，保洁员上岗干什么、怎么干，道路灰带谁来清、怎么清，冲洒水作业洒几次、怎么冲、怎么洒等程序不规范、效果不稳定。

　　做法：执行标准，实现作业过程的标准化。

　　作业程序标准化。一是规范保洁程序。道路清扫保洁作业实行“五步工作法”，即一扫、二转、三捡、四掏、五清。“一扫”就是严格两次普扫时间，3~10月早普扫4时~6时，冬季作业顺延半小时；午普扫13时~15时；一、二类道路和重点区域17时~19时加扫一次。“二转”就是全时段巡回保洁，达到路面见本色，隔离栏下、树坑内、下水井箅口无杂物、落叶、积尘、污水。“三捡”就是不间断捡拾道路、广场和绿化带各种杂物。“四掏”就是定时清掏果皮箱，每日早普扫后、晚加扫前清掏一次，对繁华街区的果皮箱随满随掏。“五清”就是及时清理路面立面各类“野广告”，乱写、乱画及时覆盖，与底色保持一致。

　　二是规范机扫作业。全区41辆机扫车定时间、定路线、定车次、定责任，实行湿法作业，加装GPS定位系统监控运行轨迹和车速，机械化清扫率达到80.14%。

　　三是规范“两冲两洒”。配备洒水车29辆、多功能洗扫车4辆、喷雾抑尘车3辆，严格落实GPS监控，每日早晚进行两次冲洗作业，上、下午进行两次洒水作业，道路冲洒水率达到90%，确保了降尘效果。

　　四是规范道路灰带治理。自行研制配发小型道路冲洗车112辆，按照“扫、冲、刷、清”的程序作业，保洁员推扫道路积尘，水车冲洗道路灰带，棕刷刷洗路面污渍，最后再清扫清理杂物垃圾，达到路面见本色。

　　人员设备配备标准化。一是保洁人员配备。制订人员配备标准，施划作业标段，定人定岗。一类道路按两班制作业，每3300平方米配备保洁员1名；二类道路按1.5班制作业，每3800平方米配备保洁员1名；三类道路按1班制作业，每4800平方米配备保洁员1名。同时，将绿化带和人行道纳入保洁范围，按三类道路标准配备，全区保洁员人数达到3046名。

　　二是机械设备配备。为每个保洁所（站）配备道路洒水车两辆，垃圾巡回收集车1辆，电瓶巡查车1辆，小型道路冲洗车10辆。每名保洁员配备保洁三轮车1辆，每季度及时配发大扫把、小扫把、簸箕及“野广告”清理工具等。

　　三是应急队伍配备。建立区、街两级应急保障队，区级应急保障队由区市容园林局负责，统一调配；街道应急队固定为10人，配备专业车辆，对渣土抛撒、积雪积冰和秋季落叶等及时反应、快速处置。

　　购买服务管理标准化。将辖区二环路、唐延路等46条道路的清扫保洁服务工作外包，由7家专业公司承包负责，政府部门严格监管企业。严格资格准入标准。每年对外包道路公开招标，发布招标公告，严格招标程序，选用具有“道路清扫保洁”资质及相关环卫作业经验的企业。严格日常管理标准。对外包服务质量实行“日检查、周通报、月考核”，考核结果与承包经费挂钩，将10%作为保证金。

　　问题：检查考核不量化———管理要求不统一，百米路段杂物不多于几处、“野广告”不多于几个、道路灰带治理到什么程度、机械化清扫达到什么要求等考核标准不细化。

　　做法：落实标准，实现监督考核标准化。

　　一是监督检查标准化。采取“综合检查、专项检查、日常巡查”相结合的方式，明确了区级领导、区级部门、街道办事处的检查频次和标准，问题发现率、查处率达100%。

　　二是考评考核标准化。制订《市容大环境考评奖惩办法》，细化考评内容28项，每月排名、每季度兑现，区财政每年拿出150万元资金予以兑现奖励，年度考核结果纳入全区目标考评之列。

　　三是责任追究标准化。制订《道路清扫保洁责任追究暂行规定》，明确区级职能部门、街道办事处、保洁公司各级管理人员和保洁人员的工作职责，实行追责问效。

摘自　《中国建设报》　2015.08.07　宗边