西湖区率先开启“旧城复兴”新征程（上）

棚改大刀阔斧 安居发展梦圆

　　“千年南昌看西湖。”作为豫章古文化、商贸文化、宗教文化和市井文化的汇聚地，西湖区镌刻着南昌的历史，历史也馈赠予西湖区丰厚的文化内涵和独有的城市面貌。

　　随着时代的更迭发展，古老街区的往昔光华逐渐被杂乱拥塞的环境所遮蔽。作为南昌的中心城区，如何抹去沧桑岁月洒下的“尘埃”，让古老街区在传承、保护、发展中重焕青春？西湖区上下求索，苦寻良方，全面深化改革，主动适应新常态，率先走出了一条不同寻常的“旧城复兴”之路。

　　“房屋小半间，抬头能望天；三世同堂住，睡觉肩靠肩。”对于棚户区居民来说，最迫切的无疑是改善生活条件。而对于城市形象来说，低矮棚户区与周边高楼大厦显得格格不入，成为阻碍城市发展的一处处“老大难”。

　　“百姓期待圆一个安居梦，城市追逐一个发展梦。棚户区改造是让两个梦重叠实现的唯一途径。”西湖区委书记周林告诉记者，棚改是有形的，但是棚改的延伸效应却是无限的。2013年开始，西湖区通过合理的城市空间规划，大刀阔斧启动大范围棚户区改造工程。在改善辖区贫困人口居住条件的同时，将有形的棚改转化为改变城市形象、提升城市功能的无形动力，为实现城市活力的复兴、实力的复兴、历史文化的复兴奠定基础。

　　 积极响应百姓期盼 居民乔迁笑开颜

　　2015年春节，对于象山南路沿线棚改工程被征收户周玲玲老人一家来说，注定是不同寻常的一个春节。在经历了搬迁、租房等几个月张罗后，年过古稀的周奶奶今年在新家中迎来新年。

　　大年初六，记者来到周奶奶位于绳金塔附近的新家，只见宽敞明亮的屋子装修现代，彩电、冰箱、空调、无烟灶台一应俱全。“住进新房，是我收到过最好的新年礼物！”周奶奶乐呵呵地向记者介绍，自己以前住的房子只有“巴掌大”。一家四口挤在20平方米的屋子里生活了40多年，没有厨房、厕所、浴室。儿媳妇因为无法忍受“窝棚”里的生活，与儿子离了婚。20岁的孙子只能在阁楼里跟父亲挤在一张床上睡。“如今我们住进了敞亮的楼房，再也不用担心下雨墙漏水、下雪塌屋顶，心情别提多舒畅。”说话间，周奶奶的脸上笑开了花。

　　像周玲玲一家一样撤出“蜗居”，搬进新房，是西湖区棚户区居民几代人的梦想。面对群众沉甸甸的期盼，两年来，西湖区先后启动了万寿宫街区棚户区改造项目、象山南路沿线棚户区改造项目，组织56个区属单位2000多名党员干部进驻棚改征迁一线，上门与群众谈心、解决群众实际困难、宣传房屋征收政策，真心实意帮助被征迁户实现安居梦。

　　棚户区改造给居民带来的不仅是居住条件的改善，更是对美好未来的新希望。在西湖区各棚改项目现场，被征收户们大力支持，踊跃搬迁。耄耋之年的戚明老人长期瘫痪在床，宣讲员刚上门宣讲政策，老人就要求家人立刻搬家交房，提前签约；81岁的老党员陶鸿宁愿损失三个月的房租，也要让租户立刻搬出自家的店面，主动交房签约支持工作……

　　2013年，涉及1232户的万寿宫街区棚改项目，从启动开始，只用了42天时间就基本完成了房屋征收工作；2014年，江西省内中心城区最大棚改项目象山南路沿线棚改，用时45天，基本完成5890户房屋征收工作；大朝阳连线成片（昌南大道以北）改造工作，用38天时间完成3100户房屋征收；大朝阳连线成片（昌南大道以南）改造工作，用22天时间完成3355户房屋征收。随着房屋征迁的“西湖速度”一次次被刷新，一片片破墙烂窗、低矮潮湿的棚户房轰然倒下，一张张幸福而充满希望的笑脸绽放在西湖区每一个角落。

　　 试水引进社会资金 为民谋利“不差钱”

　　棚改房屋征收工作常被称为天下第一难事。其难在哪里？答案就一个字——“钱”。面对西湖区势如破竹的房屋征收进程，谁能想到，该区的棚改工程也曾遭遇过资金瓶颈。

　　“象山南路沿线棚改项目需要40多亿元的投入，到位贷款20多亿元，其余缺口不小。”周林介绍，针对征迁中遇到的“钱”问题，该区加快制度体制创新、灵活引进社会资金弥补缺口，从制度和资金上保障了棚改项目的快速推进。

　　去年年初，西湖区与房地产企业绿地集团洽谈，提出棚改社会融资计划。2014年4月，绿地集团借款10亿元用于象山南路沿线棚改。

　　“资金到位让我区棚改工作‘不差钱’，有了不与民争利的底气。”周林表示，社会资金的进入及时弥补了政府棚改资金缺口，使棚改工作得以尽最大可能让利于民。2014年4月27日下午，象山南路沿线棚户区改造总指挥部首开全市乃至全省先河，正式启动提前交房预签约补偿工作，对在房屋征收决定下达前办理交房手续的被征收户提前支付房屋征收补偿款，余额在评估价出台后由政府与被征收户结算。

　　“这意味着只要我们早点搬迁交房，就能提前拿到房屋征收补偿款买新房。”政策出台后，家住兴隆巷67号的被征收户李斌马上动手腾出房子，成为象山南路沿线棚改项目A片区522户中第一个交房户。

　　据悉，李斌被征收的房屋面积是47.5平方米，按照成套住宅每平方米8000元的补偿标准，加上补助和奖励，她当时就拿到了房屋征收部门预先支付的54万余元补偿款。“我用这笔钱在象山北路买了一套60平方米的学区房。房子大了，孩子上学也方便了。”李斌告诉记者，后来评估价正式出台结算后，她又拿到了四万元补偿款。那笔钱，她用来投资做了点小生意，进一步改善了家庭生活。

　　从万寿宫到象山南路，政府的棚改政策大家看得明明白白，各种补助、奖励，让被征收户得到了真正的实惠。在西湖区，一说要棚改，大家都抢着搬。2013年，该区共完成旧城改造房屋征收65万平方米；2014年，完成了168万平方米的旧改征迁任务。

　　“2015年，我区计划抓好‘一线四片’房屋征迁。‘一线’，就是轨道交通3号线；‘四片’，即团结路棚户区、十字街棚户区、中山路棚户区以及万寿宫商城。”西湖区区长梅茂发充满信心地表示，今年该区将切实围绕全市旧城改造“三年强攻计划”，坚持以“和谐有序”为中心，“阳光征迁、不与民争利、群众工作法”为原则，全力以赴巩固全市旧城改造引领者地位。（舒丹 本报记者 陶婧 庄艳）