规范内部管理 强化信访大格局

南昌市国土资源局新建分局在省厅、市局指导下，在区委、区政府领导下，认真落实《信访条例》，坚持抓源头预防、抓制度落实、抓全面排查，积极构建大信访格局，形成了政府支持、党组重视、部门协同、联席议事、解决新案、化解积案、案结事了的良好工作局面。全区涉土涉矿信访总量逐年递减，2015年我局受理群众来信（来电）来访共10件，已全部按时结案，化解率百分之百，未出现赴部信访、非正常访等事项，受到了社会的一致好评。 

      一、建立国土内部联动机制，确保信访工作实现“四零”

在国土层面，按照“属地管理、分级负责”原则，建立国土内部联动机制。接访后，由执法监察大队督办，各部门配合，迅速出击，及时调查，从源头开始防范，实现“无恶意上访”、“无赴京上访”、“无非正常访”的“三无”信访目标。主要体现在“四一、四零”上：

一是认识上“一心同功”，确保部署“零死角”。 我局始终把信访工作列为重要议事日程，与其他业务工作一并部署、一并推进，成立了信访工作领导小组，按照“领导包案、属地管理、分级负责”的原则，形成“分管领导负总责、业务科室具体抓、乡镇国土所配合、执法大队督促办”的工作格局（比如，在接到樵舍镇枫杨村村民伍华章的信访件后，根据信访人诉求，进行分工合作。由规划科核实该项目征地拆迁事宜是否合法合规，由执法监察大队核实信访人所在村组龙头岗码头建设是否属违法用地，由樵舍国土中心所会同乡镇核实枫杨村是否按规定发放征地补偿款。）。

二是排查上“一网兜尽”，确保矛盾“零遗漏”。 切实加强涉土信访信息队伍建设，当好“三员”：当好社会“预警员”，积极协助党委、政府，开展好矛盾纠纷的监测预防、排查化解和情况报告工作，及时掌握苗头性、倾向性及越级访等不安定因素。当好政策“宣传员”，对于房屋征收、拆迁补偿等群众集中反映的问题，在政府征收前期，积极介入做好政策宣传解释工作，凡涉及规划修编、重大项目征地报批、补偿安置、公共政策调整，均采取听证会、座谈会、公告公示等方式先征询群众意见，保障群众知情权、参与权。

三是政策上“一视同仁”，确保处理“零瑕疵”。 近年来我区国土信访问题，绝大多数都是反映征地拆迁补偿费偏低、征地补偿费分配不合理、拆迁安置不落实等问题。针对这一现状，我局积极开展征地补偿政策调研，严格按照省政府公布的征地统一年产值和区片综合地价标准，结合实际，制订了本区征地补偿政策，明确补偿费标准不得低于省政府公布的标准。对符合政策的，认真落实、认真办理；对不符合政策的，讲明政策、讲清道理；对个别暴力极端行为、违规违法人员，严肃对待、坚决打击（比如，针对去年7月底，一村民私自占用耕地挖掘鱼塘的问题，我局及时制止，并下达整改通知书，最终，该群众认识到错误并主动恢复耕地原貌）。

四是化解上“一抓到底”，确保案件“零反复”。 我局建立健全了从来访登记、台账管理，到受理案件、调查取证，再到及时调解、形成报告的一整套信访案件处理流程，该告知的告知，该书面回复的书面回复，规范信访办理程序，降低行政诉讼风险。确保案件化解一抓到底。在此基础上，改进工作方法，注重在“案结事了”上做文章：对于应该解决而又能够解决的问题，认真调查处理，逐一加以解决；对信访部门自己难以解决的，主动与有关部门协商配合，共同解决；对于某些要求虽属基本合理，但按现行政策解决不了的，向信访人说明情况，耐心细致地做好思想工作；对于经过复查证明已做了正确处理，而信访人仍然不服的，讲清道理，摆明政策，不再受理。总之，确保信访案件不重复调查、不涉诉涉法。

  二、建立政府部门联动机制，形成齐抓共管工作格局

在政府层面，建立由区政府牵头、区信访局主导、区直各部门配合的联动机制，各单位每日安排信访工作人员在区信访局集中统一受理群众来访信息，联合办理信访事项，把问题化解在基层，不让矛盾上行。

一是 健全信访隐患排查机制。 近年来，随着红谷滩的建立、临空经济区的成立，以及“撤县设区”等重大“变迁”，新建区已成为南昌市西进战略要地，落户我区的省、市重大重点项目不断增多，信访维稳难度也随之不断增大。一旦我区有重大项目开建，区政府就启动部门联动机制，坚持关口前移，采取早介入、早化解的工作方法，我局提前做好房屋征收、拆迁补偿等国土方面的政策宣传解释工作，提前防范。

比如，为顺利推进新建区105国道改道工程的拆迁工作，在拆迁前，我局就在区政府的统一部署下，协助乡（镇）政府，区拆迁办、区住建局、区林业局等相关部门，做了大量政策解释工作，从源头开始防范信访隐患，最终实现拆迁“零上访”记录。在此过程中，我局还为妥善解决群众安置房重建选址和报批等困难而多方奔走，由于部分拆迁户在当地规划建设区范围内没有合适的宅基地，导致无法重建安置房。为解决这一难题，我局在充分征求当地群众意见后，最终选定凤咀村进村公路旁一宗地，用于重建；在选址确定后，为解决地类限制问题，又联合金桥乡政府和凤咀村对该宗地进行实地踏勘和测量，多方收集相关材料为其办理农转用手续。彻底解决了拆迁户的后顾之忧，为拆迁户顺利签约扫清障碍。我局的这一积极主动作为，得到广大拆迁户及当地政府的大力赞扬，从源头上预防矛盾的发生。

二是建立信访联席会议机制。 推动跨部门联动、齐抓共管，坚持每月召开一次的信访联席会议，对属国土资源职责范围内的，主动认领、制定方案、及时化解；对属综合类国土资源信访问题的，牵头协调乡镇和相关部门综合处理；对属涉法涉诉的，及时报请区信访联席办，转交涉法涉诉专项工作小组处理，通过“上下同心同向，左右群策群力”的工作格局，确保每宗案件都能及时办结。

例如，溪霞国家级农业科技示范园项目征地面积广，涉及多个村，有可能引起部分村民质疑，通过例会联办，我局信访工作人员提前介入，走访了桥南村、店前村等主要村庄。发现群众对征地补偿价格及安置方案有不同意见，及时将该信息反馈给区委、区政府、拆迁安置办、用地单位农投公司、项目指挥部等相关职能部门，及时化解信访苗头，将任何造成上访的问题处理在萌芽状态。

三是实行疑难案件联合回复。 对于比较复杂的疑难案件，实行联合回复。比如，涉及多部门共同办理的疑难信访件，由区政府牵头，汇总所涉部门意见后，我局再进行统一回复。

例如，在望城镇小桥村村民胡国英的信访件中，区政府多次组织多部门联合调查，到乡镇实地踏勘核实。对其反映的承包责任地被村民刘济武强占后卖给其兄刘济文建房，并对外出售一事。经调查发现，信访人的承包责任地早在2006年昌湾公路扩建时被征用，其丈夫领取了相关补偿费，胡国英本人不了解情况。信访人的信访内容失实，诉求不合理。我局根据区政府、区信访局、区农业局和望城镇政府等部门出具的意见，已回复信访人可自行收集证据提请法院处理，所有费用由政府承担，以帮助其解决问题。

经过多方共同努力，信访管理工作逐步走上规范化、有序化轨道，各类信访案件逐年减少。虽然工作取得了一定的成绩，但还存在许多不足。在今后的工作中，我们将继续努力，尽最大努力化解矛盾，维护社会稳定，促进国土资源事业又好又快发展。