展望2014 全面深化改革，让生活更美好

　　本报记者 郑 颖

　　2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。《政府工作报告》40多次提及改革，涉及许多重点领域改革。报告明确提出，要把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促发展，以改革助转型，以改革增效益，以改革惠民生。

　　改革，注定将成为2014年最重要的关键词。

　　多种所有制经济共同发展

　　●深化国有企业改革。完善国有资产管理体制，推进经营性国有资产集中统一监管。改革国有资本授权经营体制，组建或改组若干国有资本运营公司、自然资源运营公司和投资公司。研究制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，消除各种障碍和壁垒。支持非公有制企业通过参股、控股或并购等形式依法参与国有企业改制重组，鼓励非国有资本参股政府新投资项目。

　　推进现代市场体系建设

　　●工商登记制度改革。探索实行负面清单管理模式。积极推进工商登记制度改革，实行“先照后证”和注册资本认缴登记制。

　　●资源性产品价格改革。逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。积极推进电价改革，缩小工商业用电价差，推进大用户直购电试点。建立和完善居民水、气等阶梯价格制度。

　　●金融体制改革。加快组建省级地方法人银行机构，积极推进民营资本发起设立中小型银行等金融机构。发挥信贷投放主渠道作用，力争新增本外币各项贷款2200亿元。推进企业境内外上市和中小企业股份转让系统挂牌融资，直接融资规模达到600亿元。

　　转变政府职能

　　●政府机构改革。一季度完成省政府机构改革，三季度完成市县政府机构改革。稳步推进事业单位分类改革。

　　●行政审批制度改革。继续大力取消和下放一批行政审批事项。建立行政审批事项目录管理制度，并向社会公开，在目录之外的一律不得设置行政审批事项。推动中介服务机构、行业协会、商会与行政机关完全脱钩。

　　财税体制改革

　　●改进预算管理制度。推进市县部门预算改革，加快建立规范统一的部门预算体系。稳步推进国库集中支付电子化管理改革。提高均衡性转移支付的比重。加强结余结转资金管理，盘活财政存量资金。有序推进“营改增”试点工作。

　　●税收征管改革。推进综合治税平台建设。争取国家在赣州开展稀土资源税改革试点。从紧控制“三公”经费支出，扎实推进“三公”经费公开，逐步将县（市、区）纳入公开范围。建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，实行分类管理和限额控制，逐步将地方政府性债务收支纳入预算管理。

　　城乡发展一体化

　　●土地利用管理制度改革。进一步规范征地程序，完善征地补偿办法，落实被征地农民的社会保障。建立城乡统一的建设用地市场，完善土地租赁、转让、抵押二级市场。积极稳妥开展农村宅基地、农民房产确权登记发证和抵押、担保、转让试点工作，有序推进农村集体经营性建设用地改革。

　　夯实农业农村发展基础

　　●农村经营体制改革。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合经营为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。鼓励土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。

　　壮大县域经济

　　●省直管县体制改革试点。赋予试点县享受设区市一级的经济社会发展管理权限，增强县域经济社会发展活力。支持具备条件的县改市（区）。实施工业转型升级、现代农业“接二连三”、服务业倍增、县城建设提升、镇村联动发展、城乡环境治理“六大工程”。

　　农业转移人口市民化

　　●户籍制度改革。实行差别化落户政策，有序放开南昌城区落户限制，积极放开其他设区市中心城区落户限制，全面放开县级城市和建制镇落户限制，健全流动人口居住证制度。选择若干市县开展新型城镇化试点，重点在农业转移人口市民化成本分担机制等方面进行探索。

　　增强教育事业发展活力

　　●教育领域综合改革。鼓励社会力量兴办教育，增强教育事业发展活力。推进义务教育学校标准化建设，改善贫困地区薄弱学校办学条件。开展本科高校专业改革试点，优化专业结构与布局，提升高等教育水平。

　　医疗卫生事业发展

　　●医药卫生体制改革。扩大县级公立医院综合改革试点范围，推进公立医院补偿机制改革，巩固完善基本药物制度。鼓励社会办医，优先支持举办非盈利性医疗机构。坚持计划生育基本国策，落实“单独两孩”生育政策，健全计划生育利益导向机制。