谁来议议什么怎么议 看青山湖区如何解好基层协商民主三道题

　　江西日报记者 余红举 实习生 袁帅杰

　　今年以来，南昌市青山湖区积极探索基层协商民主实践模式，着力破解“谁来议、议什么、怎么议”三道难题，初步形成了独具特色的基层协商民主工作模式。

　　谁来议：“6+X”共协商

　　昌东工业区佛塔街农贸市场建于上个世纪70年代，存在地下排水不畅、卫生环境脏差、市场管理混乱等一系列问题，严重影响村民生活质量。获悉议题后，佛塔村理事会会长熊林根组织佛塔村两委干部、德高望重长辈、创业成功人士代表、村民代表共56人召开民主协商会，协商解决佛塔街农贸市场改建还是重建、在原地建还是在异地建等问题。从第一次召开协商会到异地建好新农贸市场，只用了8个月时间，难题解决了，村民拍手称赞。

　　为了让基层协商民主工作机构与村（社区）“两委”等现行基层管理体制有机结合、无缝对接，青山湖区在探索建立基层协商民主机构过程中，提出“6+X”的人员组成结构，全面推行“村（居）民协商理事会”。

　　据介绍，“6”为六类固定成员：即村（社区）党组织代表、村（居）委会代表、群众代表、有一定威望的老同志（包括本村或社区的老干部、老党员、老劳模等）、社会组织（物业公司、业委会、驻地单位等）、专业人士（提供经济、建筑、法律等专业技术和咨询的人士）；“X”即其他利益相关方。同时，该区要求协商理事会成员中群众代表和其他各相关利益方的代表必须占据三分之二以上，使协商理事会真正代表民意、传达民声。

　　议什么：“五议五不议”

　　基层协商民主到底议什么，是困扰基层干部群众的难题。

　　如果仅仅简单地说一句“公共事务”，无法准确界定，既难以理解，难以操作，也容易在操作过程中偏离主题，使基层协商民主成为“四不像”。青山湖区经过理论和实践的反复摸索，明确提出“五议五不议”的议题筛选标准，使基层协商民主的议题选择更清晰、更具体、更容易把握。

　　据了解，本村（社区）公共事务、公共矛盾等5项问题可议，涉及党的政策、国家相关法律法规有明文规定的事项，上级党委、政府有明确要求、明文规定的事项等5项问题不议。

　　“‘五议五不议’并非绝对的，比如某家双方发生矛盾，这就要村委会调解。如果双方矛盾升级为家族矛盾，那就要采用协商平台，大家来商议怎么解决，平息矛盾。”青山湖区委常委、组织部部长王华武表示，“五议五不议”合理地界定基层协商民主的议题边界范围，基本要求是让村（社区）“两委”适度分权、让权给村（居）民协商理事会，同时，有效解决了协商议题选择难题，找准了村（居）民协商理事会的“生存空间”，让村（居）民协商理事会大有可为。

　　怎么议：“七步议事”

　　如何让习惯于以往的家长式、行政首长负责制、民主集中制等机制的基层干部群众，更好地把握、运用和开展基层协商民主，始终是一道待解难题。

　　青山湖区形成基层协商民主“七步议事”工作机制，把基层协商议事全过程分解为七个具体步骤：首先通过民情家访、开通热线电话、QQ群、微信公众号等多种渠道收集议题，党组织筛选议题，理事会初拟方案，通过多方恳谈达共识后，集体表决“说了算”，最后是“两委”督促抓落实。全过程透明公示，接受各方监督。

　　半边街“社区理事会”每日在线收集居民提议，根据议题由社区牵头，各理事分会组织居民代表参加，集体研究，共同完成对社区事务的决定。根据集体研究的解决方案，进行分类，指定人员负责办理，不能解决的及时向上级部门汇报转办。做到小事不出楼栋、大事不出社区。

　　“‘七步议事’机制，对基层协商民主全过程进行了细化、具体化，让基层干部群众易于理解、便于操作，真正使基层协商民主可操作、可复制、可推广。”青山湖区区长熊运浪表示，目前，南昌市青山湖区已经在60个村、82个社区中建立健全村（居）民协商理事会，全面推行基层协商民主“七步议事”机制，形成了一批卓有成效的协商案例，基本实现了基层协商民主的规范化、制度化、正常化。