房交会许诺契税补贴 数月仍未兑现引购房者质疑

　　核心提示

　　景德镇市房地产交易展示会（以下简称“景德镇房交会”）从2003年开始举办，而2014年更是办得风风火火，这一切和当地宣布的一项购房契税补贴等优惠政策有着很大的关系。

　　然而，3个月之后的今天，当初的部分购房者少了些许欢喜，却增添了几分忧愁，究其原因是一些优惠政策迟迟未能落到实处。

　　是购房人遭遇了“欺诈”还是政府失信于民？狐疑之间，许多购房者陷入了困惑。

　　房交会上买房有优惠

　　2月5日，景德镇市体育馆（迎宾大道前段）门前较为冷清，但一旁的墙上还依稀可见3个月前当地房交会的标志。

　　但只要提到2014年景德镇房交会，很多人仍记忆犹新，在体育馆门前门口卖烤红薯的赵大叔直接用“人山人海”来形容当时的场面。他告诉新法制报记者，2014年的房交会是这几年里最火爆的一次。

　　据介绍，景德镇房交会从2003年开始举办，2014年之所以会出现如此火热的场面，多名购房者向新法制报记者证实，这和当时宣传的一项临时性政策有关。

　　如今，关于2014年景德镇房交会的宣传内容，网上还大量存在，而提得最多的还是这次房交会的优惠政策。如景德镇房地产网上一则名为《2014年景德镇房交会优惠政策》的消息显示：“为办好2014景德镇市房地产交易展示会，经市政府同意，房交会期间凡在参展楼盘购买普通商品住房并进行了网签者，将享受下列优惠政策：1.购买首套90平方米以下住房者，按所纳契税金额给予100%的补贴；其他购买普通住房者（144平方米以下含购买二套住房），按所纳契税金额给予50%的补贴（补贴款领取时间另行通知）；2.房屋权属登记费减免50%；3.住房置业担保费减免20%……”

　　一位参加过2014景德镇房交会动员大会的媒体同行证实，在动员大会上，景德镇市房管局副局长刘文盛宣读了政府出台的这一系列惠民购房新政策。

　　相关政策一出，瞬间引爆了景德镇房交会的人气。

　　当初在房交会上购房的刘女士介绍说：“我以4200元/平方米的价格购买了一套100平方米的高层普通住房，按照百分之二的契税计算得交8400元契税，然而在房交会上工作人员告诉我，按照政策可以享受到4200元补贴，相当于一平方米的房价。”刘女士表示，政策对自己很有吸引力。

　　数月之后补贴未落实

　　然而，优惠并不是当场兑现，也没有明确到底什么时候可以兑现。就是这样一项当初拍手叫好的政策，如今给不少购房者留下了不小的困扰。

　　2月4日，在房交会现场签约的购房者谢大姐向新法制报记者讲述了她的经历：“最初，我找了开发商打听补贴一事，但开发商说他们不清楚，让我去找地税局，然而地税局办证中心的契税大厅却给出了未出台契税补贴政策的说法。”

　　就是这样的说法，一下子让谢大姐蒙了，而和谢大姐心情一样的购房者不在少数。来自景德镇房地产交易管理网的网签数据显示，2014年景德镇房交会11月14日~16日间商品房住宅共成交1015套。

　　在房交会上购房的胡先生也告诉记者，事到如今，有点被欺骗的感觉。更令他纠结的是，至今没一个政府部门回应到底如何领取补贴，更不要说具体何时可以领取。

　　胡先生告诉记者，他还专门找到了景德镇市房管局，但作为2014年房交会主管单位的景德镇市房管局却让他去联系景德镇市房地产开发协会，并声称政策一定是有的，对于具体什么时候可以落实却只字不提。

　　然而，购房者从景德镇市房地产开发协会处，也只是得到了“等通知”、“快了”、“不着急”等说法。

　　新法制报记者查询相关资料发现，景德镇市房地产开发协会经市民政局批准，由景德镇市房地产开发企业和为房地产开发企业提供服务的事业单位自愿组成的行业性群众团体，因此按理来说并没有替代政府发放契税补贴的职能。

　　多个相关部门说法不一

　　2月5日，记者来到景德镇市地税局，对于是否存在房交会购房将给予减免相关费用、补贴契税一事，该局办公室相关负责人蒋某告诉记者，地税局并没有出台过任何减免契税的政策，税务部门也不可能出台任何减免政策，因为减免税收没有法律依据，同时也没有接到任何提到契税补贴问题的正式文件。

　　“最早确实有相关部门提出先征后返的说法，但这样的说法被否定了，因为江西省关于契税有明确的规定，契税不能减免的，先征后返也是一种变相减免。”蒋某很明确地告诉记者。

　　随后，记者找到了景德镇市房地产管理局，分管这项工作的刘文盛证实说，当初的房交会优惠政策是由房产协会提出，再通过房管局向市政府申请，而最终对外公布的优惠政策已经得到了市政府的批准，也就是说政策是真实存在的。

　　这样的说法也得到了房产协会主任黄镇龙的证实。

　　当记者问及为何当初承诺的补贴迟迟不能兑现时，刘文盛告诉记者，所谓的补贴是先征后返，先把它（契税）征上来再通过财政补贴下去。此外，他还向记者很肯定地表示，房管局已经将相关的资料报给了市财政局，现在财政局还在审核，核实好了很快就会把钱发放下去。刘文盛反复向记者强调：“没有问题，没有问题……”

　　 但补贴是否真的很快就发放下去呢？

　　景德镇市财政局预算科一王姓总工程师给了新法制报记者另一个说法：“房管局要提供东西（单子）过来，他们都没有拿东西（过来）我们怎么支出安排，审核的具体事项（基础数据）是在房管局，具体的信息全部在房管局。”

　　政策难兑现将加剧房市遇冷？

　　“之所以拿契税来作为噱头，事前加大各方面优惠的承诺，其目的无非是希望拉动当地房地产市场。”一位知情的业内人士透露，如今景德镇的房地产市场正面临前所未有的寒流，对当地的经济影响很大，所以房交会才会有相关的优惠政策。

　　对于这样的说法，刘文盛并没有否定：“景德镇市的房地产市场和全国很多地方一样，今年都面临巨大的考验，市场下滑得很严重，至少有30%以上。”刘文盛反复向记者强调，即使在这样的情况下，进行契税补贴的根本出发点还是为了让利于民。

　　然而，现实的境况却给这样的说法泼了一盆冷水，更多购房者也变得有些心寒。

　　景德镇某楼盘售楼部工作人员王华（化名）告诉记者，如今已有不少购房者就此事多次找到售楼部，售楼部也无力应对，只能安抚那些购房者，让他们等候政府安排，而时间一长房产商也就成了购房者眼中的“骗子”。

　　这种房地产契税补贴政策原本是想带来正面的宣传作用的，但面对迟迟不能落实的现状，谁都说不清带来的影响是好是坏。

　　江西师范大学传播学院教授李和平分析认为：“政府的一项政策迟迟不能落实，肯定不利于政府公信力的建立。在当地房地产市场已经遇冷的现状下，这种公信力的削弱带来的后期市场反应也是可怕的，如果后期当地政府再出台救市政策，恐怕能起到的作用也将大打折扣。”

　　争取春节前发放部分补贴

　　对此，江西师范大学政法学院赖亦明教授认为，之所以会出现一项政策出台后迟迟不能落实，这和政府各职能部门之间缺少配合、工作衔接不力有很大关系，“一方面，地方政府需要建立健全部门间的协调配合机制。另一方面，政策出台之初就应做好充足的预案，细化各部门之间的分工”。

　　采访中，刘文盛曾坦率地说：“房管局在政策上报之初确实没有考虑周全，因此才导致政策落实的节奏慢了点，但既然承诺了还是一定会做到。”

　　“每项政策出台之初就明确政策落实的时间，而不是老百姓该做的做完了再坐等政府兑现承诺。从取信于民的角度来讲，这本身就伤害了老百姓对政府的信任。”同时，赖亦明还表示，政府部门一定要高度树立诚信观念，用政府诚信兑现庄重承诺，反过来用兑现承诺来树立政府诚信，这是一个相互作用、相互加速的厚重循环。

　　事实上，省政府日前编制出台的《江西省社会信用体系建设规划（2014~2020年）》就提到，政务诚信是社会信用体系建设的关键，各类政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。该《规划》明确提出，要坚持依法行政，发挥政府诚信建设示范作用，加快政府守信践诺机制建设。而在在政府守信践诺机制建设方面，要求推动各地区、各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度，实现有诺必践，取信于民。各级政府要认真履约和兑现依法作出的政策承诺和签订的各类契约。

　　2月5日下午，记者结束采访准备离开时，刘文盛告诉记者，目前景德镇市房管局已和市财政局协调好，先预支部分资金到市房管局，再由房管局交易处收集相关购房者的资料（购房合同、契税完税发票等）并进行审核备案，逐步开始发放相关的补贴，争取春节前将一部分购房者的补贴放到他们手中。

　　◎文/图 新法制报记者康春华