驾考改革：2016试点不去驾校也能拿驾照

从明年上半年起，部分城市将开始试点小汽车驾考自学直考。想拿驾照的人可选择不去驾校，而是使用符合规定的自备车辆，让具备条件的亲朋来指导学车，并可以自主报考。如果选择报名参加驾校，将推行先培训后付费模式，而且还可以自主选择培训时段和教练。

昨天，公安部、交通运输部联合召开新闻发布会，推出27项驾考改革新举措。

针对自学直考

将在有条件的地方试点

近日，国务院办公厅转发了公安部、交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》(下称《意见》)，对驾驶人培训考试制度改革进行部署，公安部、交通运输部此次共出台了6个方面、27项措施，对驾考制度进行改革。

根据《意见》，明年上半年起，将在有条件的地方试点小汽车自学直考。个人可使用自备车辆，在具备条件人员的指导下学习驾驶。未取得学习驾驶证明而私自上路训练的，将视为无证驾驶依法处罚。

在自学之后，考生可以通过互联网、窗口等多种方式报名考试。全国将建立统一的考试服务平台，公安交管部门不再向驾校分配考试名额。考试前，允许考生免费进入考场熟悉环境;考试后，对评判结果有异议的，考生可以查询自己的考试视频资料。

针对考试难的问题，《意见》要求引导社会力量投资建设考场，在民警、文职人员中选拔考试人员，并将考试业务向县级延伸和下放。

针对驾校培训

推行先培训后付费模式

而针对驾校，《意见》也提出一系列改革举措，推行先培训后付费的模式，考生可选择在培训后再缴费，改变传统的“学前一次性收费”的模式。而且学员可以根据自己意愿自主预约培训时段，自主选择教练员等，并试点跨驾校、分科目参加培训，让学员有更多的选择空间，从而促进驾校提高培训服务质量。

此外，今后将进一步放开驾培市场，取消法规之外设定的限制进入条件。在保障驾校自主经营的同时，也将落实驾校的主体责任。还将加强对教练员的管理，有交通违法记分满分记录、发生交通死亡责任事故、组织或参与考试舞弊、收受或索取学员财物的人员不得担任教练员。

《意见》同时规定，任何国家机关以及驾驶培训和考试主管部门不得举办驾校，禁止公安交管部门、道路运输管理机构工作人员及其配偶、子女经营或者参与经营驾校。

针对监督管理

拿本3年撞死人将倒查

《意见》要求对交通安全法规、场地驾驶和安全文明常识考试使用计算机评判，对道路驾驶考试采取人工随车评判和计算机评判相结合的方式。推行考试全程使用执法记录仪，利用考试音视频、指纹认证、人像识别、卫星定位系统等监管手段，确保考试数据公正性、真实性。

《意见》还规定，凡是驾驶人取得驾驶证后3年内发生死亡事故负主要以上责任的，将倒查考试发证过程。发现违规问题，将严格追究考试员责任，终身不得参与考试工作。对考场和考试设备生产销售企业监管违规的，将取消考场资格和考试设备供货资格，并依法追究责任。

何时完全推行

2018年将全面完成改革

此外，《意见》还推出了一系列的便民措施。

《意见》提出将老年驾驶人每年体检由60周岁调整为70周岁;对因逾期未体检而被注销驾驶证的，体检合格后将恢复驾驶资格，不再参加相关考试;在放开小汽车、摩托车异地考领驾驶证的基础上，将进一步放开大中型客货车驾驶证的异地申领限制，今后所有的驾驶人都可以异地补换领和审验驾驶证等。

据介绍，改革将在明年上半年启动试点，2017年总结经验深入推进改革，2018年将全面完成改革任务，基本建立公开透明、权责清晰、运转高效、公开廉洁的驾驶考试管理体制，基本解决培训考试中的不便利、不规范、不经济等问题。

改革背景：

据介绍，截至今年11月底，驾驶人已达3.2亿，数量位居世界第一，每年考领驾驶证3000多万人，预计2020年驾驶人将达到4.7亿。在当前驾驶人考试需求迅猛增长的形势下，考试资源供给不足的问题日益显现。

2010年以来，全国年均3000多万人申请驾驶证，受警力、场地限制，全国36个大城市中有17个城市存在不同程度的考试积压。

专家分析

自学用车怎么改待细则

公安部交通管理科学研究所研究员应朝阳表示，以前想学车，只能去驾校。改革后，就可以用自己的车练习了。即使还去驾校，选择的余地也大了，可以跨驾校培训，可以计时收培训费等。

应朝阳表示，此次改革的目的，并不是让大家都不去驾校学车，而是给更多的选择权。个人用自己的车辆，随车的指导人员都是自己的亲友或熟人，有安全驾驶经验。避免驾校的应试教育。

应朝阳说，从前期一些地方试点的情况看，自学直考的量很少。但措施实行时间长了，有可能会对驾校产生一定的冲击。自学车辆要加装辅助设备，怎么加装、到哪里加装，在操作层面应该会出台详细的规定。

驾校表态

自学条件多驾校更简便

北京东方时尚驾校总经理闫文辉表示，这些改革举措对北京的驾校影响不大，因为北京的驾校在计时付费、可以转驾校方面，都走在全国前列。

虽然今后可以自学开车，但闫文辉表示，目前中国的人口众多，学车的需求仍然很大。而且，从目前国外的情况来看，自学开车的比率并不高，像一些国家只有5%到7%左右。

闫文辉表示，自学开车的限制条件还是比较多，相对来说，选择驾校会更简便一些。

闫文辉还表示，他最担心的是原来就存在的那些黑教练和黑教练车，会利用这自学直考的机会揽客。虽然有关部门此次明确规定自学时不允许有营利性，但应该怎么管是个问题。

学员感受

结合此次改革，记者采访了几位正在驾校学车或刚学成不久的学员。谈到对驾校的感受，人们感触最多的就是时间不能自主。而对于自学直考，他们都表示感兴趣，但是否选择还要待细则出台后才能下定论。

上课时间不自主 工作忙时很麻烦

李先生在事业单位工作，今年5月份，他开始在北京市顺义区一家驾校学车。

李先生说，目前正准备参加科目二考试，对在驾校的培训现状深有感触。现在在驾校学习，最大的问题就是教练的态度恶劣、不负责任，另外就是时间不能由自己做主，完全要听驾校的安排，“上驾校让人头疼，感觉很受气”。

李先生表示，学车过程中，必须严格按照驾校的课时约车和学车，时间不能由自己安排。工作忙起来，感觉很不便。科目二考试，必须在规定时间学会，否则就要重新报名，重新学习。另外，驾校教练的态度很成问题，甚至需要送礼等。他说，更重要的是在驾校里感觉学不到什么东西。

李先生认为，如果真能自学，没有那么多的时间限制，能更自由一些，自己的时间自己做主，“拘束少了，时间自由了，更放松一些”。

和很多人一样，李先生也有自己的担心，比如去哪里学?和谁学?等等。虽然李先生愿意选择自主学车，但李先生对改装自己的车还是有一点担心，改装自家的车还是有点舍不得。他表示，有些还需要进一步明确，规范更细化，更加人性化。

驾校教练有指标 学员不过易烦躁

刘女士从今年9月份开始在北京的一家驾校学车，目前已经通过了科目二考试。因为自己的上班时间不固定，她选择的是自主约车，“这算比较先进的”。

刘女士说，还有一种日常班，是按照教练的流程来进行，时间比较受限。而且这种日常班，一位教练从头固定教到尾，如果某一位学员通不过，就会影响教练的通过率，因此教练在平常的培训中就会比较着急，态度也不够好。

自主约车班有一个问题。刘女士说，在考完科目一后，规定7天后才能约车上车，不能立马就学。另外，约车的等候时间比较长，尤其是旺季的时候。

刘女士认为，自学直考的方式很好，自己学起来更自主。她举例说，像一个项目，有的人练4个小时就好了，但驾校一定要让练6个小时，就有点浪费时间，应该腾出时间练其他的项目。

怕指导者没经验 还是觉得驾校好

小张是河南开封人，在上海上学。今年暑假期间，利用假期在老家报考驾照。

她是7月份报名，9月份拿到了驾照。小张表示，由于学车的人多，每次去都赶得很紧，“不是很喜欢”。一个教练带十几个人，每天都要签到，然后轮着练车，一上午下来，也只能轮到两三次，每次也就差不多十多分钟，下午基本差不多如此。

小张认为，驾校这样做，完全是在浪费时间，完全可以把时间分成块，每个人集中练半个小时，就不用在驾校耗一整天了。

小张还认为驾校的打卡制度不科学，每天都要打卡，必须达到一定的学时才能参加考试，“太机械了，根本不了解学的情况”。

小张告诉记者，由于每个驾校分得到的考试名额有限，有的驾校根本报不上名，出现积压学员的情况。

对于此次改革推出的自学直考，小张表示认同，她认为在这种模式下，费用是可控的。但小张也存有一些疑问，她认为驾校毕竟有一些经验，了解考试规则，如果自己学车，指导的人不是专业教练，可能很难把握。小张说，如果让她重来一次，她还是有可能会选择驾校。

京华时报记者 袁国礼