试点省直管县 共青城等6地准备好了吗

日前，江西省出台《关于开展省直接管理县（市）体制改革试点工作的意见》，明确在共青城市、瑞金市、丰城市、鄱阳县、安福县、南城县等6个县（市）开展省直管县体制改革试点，自2014年7月1日起，试点县（市）将按照新的管理体制运行。为何选择这6个县市？这6个县市目前做了哪些准备工作？试点“省直管县”会遇到什么难题？记者进行多方采访，尝试解答这些问题。

背景

“省直管县”改革需行政体制配套

对于江西来说，“省直管县”相关体制改革可追溯到2005年。当年，我省开始对21个国家扶贫开发工作重点县实行“省直管县”财政体制改革试点。到2009年，全省80个县全部实行了“省直管县”财政体制改革。此次改革重点在于理顺财政收入分配关系，成功实现“省-县”两级扁平化财政管理模式。通过改革，我省县级财政困难得到有效缓解。

然而，正因为上述改革的侧重点过于集中在财政体制上，导致财政体制与行政体制出现了冲突。简单来说，就是县里的财权虽然和市级平级，但事权却仍受到市级的制约和影响，结果就会容易出现县市之间的利益争夺，在相关责任上又会陷入互相推诿的怪圈。

实行“省直管县”行政、财政等全方位体制改革希望能有效解决上述问题。从去年底省委十三届八次全会提出要开展“省直管县”体制改革试点，到今年省“两会”的政府工作报告明确提出今年要启动“省直管县”体制改革试点，再到近期《关于开展省直接管理县（市）体制改革试点工作的意见》的出台，短短5个月，我省“省直管县”体制改革的推进异常迅速和顺利。

记者了解到，我省在《意见》中明确，赋予试点县（市）行使与设区市相同的经济社会管理权限。

解读

为何选择共青城等6县市

专家表示，实施“省直管县”的6个县市具有较强的经济实力，能够形成区域经济新的增长极；区位条件较好，离设区市行政中心较远，辐射带动能力强，易于形成区域中心城市；人口较多，发展空间和潜力大；优势突出，有利于先行先试。

以南城县为例，该县素有“赣地名府、抚郡望县”之称。如今，向莆铁路的开通使南城县的区位优势更为凸显（向莆铁路穿境而过）。另外，阜鹰汕铁路及吉武铁路与向莆铁路在南城接轨，加上206、316国道、昌厦一级公路和G70福银、G35济广高速公路交汇贯穿，该县已四通八达。另外，南城农业实行大开放，让一大批有资金、有技术的“外来农民”参与当地农业开放。目前，该县引进来自福建、浙江等省市的个私企业、科技型移民200余户，2.6亿元民间资金直接流进了农田，促进了南城农业特色产业的快速发展。

运行“省直管县”管理体制对于6个县市有什么好处？南城县发改委主任邱建国认为有三点：一是省里的计划和规划会直接下到县市里；二是相关投资会向6个县市倾斜；三是直接跟省里打交道，程序会变得更加简单。

各县市准备情况如何

7月1日起，试点县（市）将按照新的管理体制运行。那么，上述6个县目前做了哪些准备工作？

采访中记者发现，因我省没有“省直管县”全方位改革的先例，省内也就无可借鉴的成功经验，6个县市的应对态度有些不同。有些县市应对积极，不仅形成了一些想法，且还在做一些力所能及的准备工作，如南城县、安福县、瑞金市。6县市均表示“有到省外取经的想法”。

瑞金市委副书记、市长许锐对记者表示，该市已在做相关准备工作，但具体事宜仍需一个调研、部署的过程。

安福县发改委主任欧阳亮介绍，在《意见》公布之前，省里曾要求安福县进行摸底，看看县里有哪些行政审批权限需要省里下放到县里的诉求。“但由于对市级行政审批权限不是很明了，所以要去安徽考察学习，以便在省里下来调研时，能够有的放矢。”欧阳亮说，该县拟成立“县‘省直管县’体制改革领导小组办公室”。

南城县也计划到省外取经。“但作为一个县级发改委，如果要跨省考察学习的话，我担心因为档次低而取不到真经。”南城县发改委主任邱建国说，为此，他曾向省发改委体改处建议，由省发改委牵头带队，组织6个县市的相关人员到“省直管县”做得最成功的县市考察学习。据邱建国透露，省发改委体改处已初步接纳了其建议。

另外，邱建国还表示，南城县有意到省城甚至省外邀请“省直管县”专家组为该县制定具体的实施方案。

思考

权限下放后人才短板咋办

《意见》明确，将赋予试点县（市）行使与设区市相同的经济社会管理权限，同时要求试点县（市）要积极推进大部门体制、扩权强镇等相关改革，进一步加快政府职能转变。

记者采访了解到，在6个县市当中，共青城市相对较为特别。该市原为共青垦殖场、尔后为共青城开放开发区，再到后来设立为共青城市。现在的共青城市已被定为鄱阳湖生态经济区先导示范区。在此过程中，该市于2003年就已开始实行“大部制”。“这一点，我们相较其他5个县市，是走在了前面的。”共青城市发展规划和统计局局长胡荣胜说。

胡荣胜还表示，作为一个县市，在承接更高一个级别的行政审批权限后，可能会出现一些难题。“比如我们共青城，环保部门在环评阶段涉及初步设计、概算时，发现没有这方面的专业技术人才。”胡荣胜说。

邱建国也说，根据《意见》，县市在承接市级行政审批权限的同时，还要将原来的一些权限下放到乡镇里（即扩权强镇）。这样一来，乡镇就必须要有相关专业技术人才。事实是，乡镇几乎没有相关专业技术人才。

“所以，运行‘省直管县’管理体制，对县市乃至乡镇职能部门的要求会更高。”胡荣胜认为，有一些县的人才资源可能会比共青城好些，但如果某个县市职能部门欠缺专业技术人才，一些项目可否走市场化，如委托中介机构来运作？但问题是，中介机构为了盈利，会收取一笔费用，且还有聘请专家的费用。有没有更节省开支的方法？

共青城市提供一个范本。据胡荣胜介绍，共青城为了解决人才“短板”，到九江市人才库请了专家。据悉，此举只需付聘请专家的费用即可。(袁思东)

来源：中国江西网-信息日报