南昌制定详细方案 全面整治确保“创文保卫”

今年是三年一届的全国文明城市评选年和国家卫生城市复审年，也是我市向“脏乱”现象全面宣战的一年。为此，我市制定了详细方案，对“治脏治乱、创文保卫”工作进行了系统周密部署，确保“治脏治乱、创文保卫”攻坚战取得全面胜利。

【保国家卫生城市】

抓好城市长效管理改善城市卫生状况

我市将按照“高位推动、部门牵头、县区落脚、四级督查、严格奖惩”的思路，强力推进市容环境综合整治，全面改善城市卫生状况，大幅提升城市管理水平，切实抓好城市长效管理，促进城市又好又快发展。

据了解，活动将分为动员部署整改、推进整改模拟复审、重点难点攻坚、全面完善提高、迎接国家复审等阶段进行。为此，活动将制定详细方案，进一步细化分解目标任务，做到定人、定责、定任务、定目标、定时限、定奖惩，确保巩固工作目标任务圆满完成。同时，广泛宣传发动，宣传广大市民的责任和义务，增强干部职工工作意识，使巩固活动目标要求深入人心、家喻户晓，营造良好活动氛围，掀起人人参与、全民共建的热潮。此外，强化督查考评。建立并实行“四级”督查机制。包括：组织爱卫专家，参照《国家卫生城市（区）暗访评审工作细则（试行）》，采取暗访录像方式，每天对各城区（开发区、新区）巩固工作进行督查，每周进行通报，每月汇总排名评比表彰一次；市创建指挥部各创建工作部按照督查责任分工，每天对相应专项工作组巩固任务工作情况进行督查，下达问题整改督导单，每周汇总并上报；各专项工作组组建督查组，对责任县区和市直相关责任单位实施不间断督查，下达问题整改督导单，每周汇总情况并上报；各城区(开发区、新区)、南昌县、新建县及市直相关责任单位也要成立督查组，对管辖单位发现的问题整改情况进行督查，并及时汇总上报，确保各项工作全面落实。

在此基础上，建立市民建议和投诉受理机制。市创建办、市城管委、市卫生局、市工商局、市药监局、市质监局、市环保局、市爱卫办等开设投诉电话或信息平台，认真受理群众关于巩固工作方面的投诉和建议，建立市民群众监督机制。对群众投诉问题及时梳理，并下达整改通知单，必要时在媒体上公布投诉问题和处理结果，取信于民。同时，主动接受群众监督，对整改不力的单位实行责任追究，提高群众对城市管理满意率。

为确保活动取得实效，严格实行问责机制。在日常督查和模拟复审中，对同一问题下达两次整改通知单仍未整改到位又无客观原因的单位和责任人，严格实行“三令制”问责；在省级复审中，对因工作不落实，影响省级复审通过的单位和责任人，严格实行“三令制”问责；在全国爱卫办对我市的暗访复审中，对工作不力，影响暗访复审通过的单位和个人，将按照全国爱卫办反馈的暗访录像光盘及通报材料的点位问题，逐一对相关责任单位和责任人严格实行“三令制”问责。

【创建全国文明城市】

“十项”整治大力争创全国文明城市

今年是新一轮创建全国文明城市总评验收年，也是冲刺全国文明城市的决战决胜年，我市将以提高市民素质和城乡文明程度为根本;坚持以人为本、创建为民的宗旨，坚持标本兼治、开拓创新的理念，进一步推动省会南昌创建全国文明城市工作的深入开展，实现2014年跨入全国文明城市行列的目标，为南昌打造成带动全省发展的核心增长极营造良好的社会环境。

组建市民巡防团纠察违反文明规范的行为

强化好创建达标和针对“专项整治”活动的督查工作，针对创建达标工作的督查，对照全国文明城市创建标准，加强对责任单位的督查考评，系统查找存在问题，及时予以交办整改。针对“专项整治”活动的督查，对各专项整治项目的落实情况进行督查，确保其按时间节点推进。并完善三个制度，包括，重视市民热线电话、拓展社会监督渠道和落实严管重罚制度。市创建办已开设创建热线电话，及时收集和整理社会各层面反映的意见，督促有关责任单位整改，并对整改落实情况进行全程跟踪监督，并邀请部分人大代表、政协委员、道德模范、劳动模范、优秀社会志愿者等人员组成市民巡防团，专门纠察公共领域形形色色的违反文明规范的行为，帮助创建达标。

占道经营、乱停乱放车辆等违规行为实行重罚

在广泛宣传教育的基础上，各执法部门对于严重占道经营、乱停乱放车辆等违规行为要实行重罚，增强执法的震慑力。对商家的第一次违规，实行批评教育，发出整改通知书，告知其违反城市管理的相关条例，并要求在一定期限内整改；第二次发现未按要求整改的，要根据相关法律法规对其进行处罚；对屡次违规、拒不整改的，要加重处罚。对乱吐、乱扔、乱闯的，除了依法处罚，还应加大曝光力度，将其不文明行为通报所在单位，并在媒体上曝光。在此基础上，我市还将重点推进“十项整治”达标并立足长效发展。

主干道和次干道做到每天16小时保洁

在市容环境方面，我市强化市容环境综合整治，建立网格化的责任体系和轮班制度，主干道和次干道做到每天16小时保洁，其他道路和街巷、小区做到12小时保洁；店招、广告规范美观，树木花草无损毁、无残缺；路灯亮化有维护；水面清洁无污染；在交通秩序方面，我市以“畅通省会”为目标，加强交通秩序综合治理，落实各项有效措施，缓解交通拥堵问题，根治车辆“六乱”问题和行人闯红灯问题。以加强交通法规宣传教育为前提，全面提高市民群众遵守交通法规的自觉性；以落实交警严格执法、文明执法、勤奋疏导为抓手，全面围堵各类交通违规违法行为，大幅减少交通违章率；以科学规划布局交通路网建设、停车场地建设和交通设施完善为重点，努力根治交通拥堵现象。在集贸市场方面，我市积极推行集贸市场标准化建设和管理，加强硬件设施建设投入，核定管理人员和保洁人员，明确工资标准和任务，环境卫生保洁到位，消防设施、灭蝇灭鼠等病霉生物防治设施齐全合格，杜绝出店经营现象和其他不文明行为发生。

坚决打击各类车辆非法运营的现象

在五车管理方面，我市采取“条块结合，以块为主；堵疏结合，以疏为主”的方略，形成合力、重拳出击，尤其要加强火车站、汽车站、人员集中的广场、主干道、次干道等敏感点位和区域的管理和执法，坚决打击各类车辆非法运营的现象，并明确责任，落实人员，保持长效，防止“紧一阵子、松一阵子”不断反弹现象的发生。在社区整治方面，我市对无物业管理的老社区的改造必须早计划、早安排、早动工、早达标，重点做到路平、整洁、灯亮，防盗、防火设施到位，门窗完好，无堆积物，无垃圾广告、无暴露垃圾，无污水横流；对具备物业管理条件的必须推行物业管理，确保实行规范管理，“四防”措施落实到位；对已经实行物业管理的小区，必须及时帮助成立业主委员会实行民主管理，并加强对相关物业公司的监督。

达标无望的小餐饮店给予关停、转变业态

在小餐饮店方面，我市将继续做好无证小餐饮店整治，落实奖励政策，鼓励改造达标，对于无望达标的必须做好工作给予关停、转变业态，同时加强对新开餐饮店的把关，防止出现新的无证餐饮店。全市确保在2014年7月底前将无证餐饮店整治到位，同时转入常态化管理。在校园环境方面，我市将加强网吧、电子游戏室、歌厅、舞厅、卡拉OK厅、台球室等娱乐场所整治和监管；要加强非法行医或以人流、性病治疗业务为主的诊所、性用品店整治和监管；要加强对非法经营的游商和无证照摊点整治和监管，工商部门要针对“三无食品”、恐怖、迷信、低俗、色情玩具、文具、饰品和出版物销售的整治监管，同时，要进一步在处于交通要道的各中小学校门口设立减速带和交通斑马线及网格线。

校园周边200米以内的网吧实行关停并转

在网吧管理方面，我市将对校园周边200米以内的网吧实行关停并转，其余网吧必须做到合法合规经营，严格实施上网实名登记制，坚决制止未成年人入店上网，严禁赌博，做到劝烟措施到位，消防设施齐全合格。在垃圾广告方面，我市将学习外地先进经验，创新管理方法，规范社区、公共场所、主、次干道等部位的广告管理，疏管相济，每个社区建立一个广告栏，集中张贴各类广告。同时加强巡查，严格执法，及时清理其他部位的垃圾广告，依法严格处罚乱张贴垃圾广告的当事人，彻底改变垃圾广告铺天盖地、充斥耳目的乱象。

加强食品生产、流通、销售环节的监管

在食品安全方面，我市将加强食品生产、流通、销售环节的监管，杜绝安全隐患，坚决打击假冒伪劣和有毒有害食品的生产经营行为，重视举报查处机制和奖励机制的建立和完善，确保食品安全落实到位、人民群众满意。

对创建工作不达标的责任单位实行“三令”督办制度

加强窗口行业文明服务管理市内各商场、超市、银行、医院、派出所、车站、宾馆、餐厅、公交车、出租车、行政服务中心等服务窗口，其主管部门和窗口单位必须按照各自行业文明服务规范和创建文明城市达标要求，制定相应的文明服务、规范服务、优质服务的制度和措施，并严格督促落实到位。并抓好道德讲堂、志愿服务活动、文明餐桌行动等重点项目工作。

为确保活动取得实效，我市建立督查问责机制，市创建指挥部“三令制”考核组和市纪检督察组负责对全市各级、各部门工作的进度、质量进行督促检查，对创建工作达不到要求的责任单位实行“三令”(整改令、告诫令、申饬令)的督办制度。全市各级、各部门要加强创建目标管理，定部门、定领导、定任务、定进度、定责任，做到层层有人抓、环环有人管，确保高质量完成创建工作任务。

据了解，《2011年全国文明城市测评体系》包含9大测评项目、36项测评指标、126项测评内容、369项测评标准和4项特色指标；《2011年全国未成年人思想道德建设工作测评体系》包含6大测评项目、22项测评指标、74项测评内容、265条测评标准和2项浮动指标。这些指标绝大多数跟百姓的医、食、住、行、乐、学等日常生活有关。尤其是网吧、市场、交通、社区、餐饮、占道、保洁、设施、消防、工地、城中村及垃圾广告等方面问题突出。各地各部门要强化两个督查，做好两个考评，完善三个制度。截至目前，有部分已经达标，有部分已经反弹，有部分还没有达标。各地各部门要严格按照测评体系要求，逐项抓好标准落实，逐个抓好问题的整改，决不能出现盲区和盲点，通过自我验收，确保完善达标。

【治脏治乱】

推进“八项整治”全面“治脏治乱”

我市将以治理“环境卫生脏、街面秩序乱”为抓手，完善基础设施，全面综合整治，从提高城市洁净度和畅通度出发，从提高市民素质和建立长效机制入手，着力解决影响城市形象和市民生活的“脏、乱”问题，打造整洁有序、文明清新的南昌城。

据了解，此次治脏治乱整治范围以东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区、湾里区、经济开发区、高新开发区、红谷滩新区中心城区为主，桑海开发区、南昌县、新建县、安义县、进贤县也纳入整治范围。我市将按照统一领导、分类推进、属地为主、部门联动、各负其责、全民参与的原则，从解决环境卫生脏的突出问题入手，全面推进治脏治乱专项整治。

市创建办将采取明查和暗访抽查的方式，分别对各县区和相关部门开展治脏治乱专项整治行动进行检查考核，并通报排名，市政府安排奖励经费，对“双治”工作先进县区、部门、个人及市民群众进行奖励。

【治脏整治行动】

社区环境整治：各县区全面清理社区(城中村)存在的卫生死角、乱堆乱挂、乱贴乱画等，对在居民庭院内饲养宠物、禽畜、乱搭灵堂等行为进行整治，通过整治，改善市民居住环境，实现社区净化、美化。

建筑工地整治：对新建、在建建筑工地进行全面排查，强化工地出入口冲洗平台的规范设置，规范建筑工地围挡；全面整治工地偷开偷运、车辆运输超高超载、渣土泄漏污染道路等问题，确保路面不受污染。

占道摊点整治：集中整治占道摊点、出店经营，取缔露天集贸市场，全面管住严控区、管好控制区、规范一般区，合理设置临时摆摊经营区，做到疏堵结合、便民利民。

垃圾广告整治：对临街门店、门窗、墙体、交通设施和城市其他设施物体上的非法违规张贴进行清理整治，市公安局负责严厉打击违规张贴垃圾小广告行为，实现城市市容整洁。

【治乱整治行动】

“五车”综合整治：按照“市级协调指挥、检查考核，跨区域的打重点、攻难点工作，县区级负责集中整治”的方式，全方位整顿“五车”非法营运行为。各县区、开发区(新区)将从各区公安交警、城管、城建、交通、工商、公安分局、残联、信访等部门抽调20人左右组成综合执法队，开展辖区“五车”日常整治工作，同步做好宣传、帮扶、维稳工作。

“六乱”综合整治：市公安局交管局将组织民警投入交通秩序“六乱”整治工作，最大限度地把警力摆上街面，提高见警率、管事率，严查、严管、严处乱停、乱穿、乱挂牌、乱变道、乱开灯、乱鸣笛“六乱”违法行为，坚持严格、顶格处罚。

出租、公交规范运营综合整治：市交通运输局将组织加强对出租、公交车的行业管理，对公交、出租车交通违法行为，出台完善具体行业处罚措施，加强行业管理。

超标三轮、四轮车非法销售综合整治：成立一支由工商、商贸、质监、国税和公安等人员组成的综合整治队伍，查处非法销售商户、超标三轮、四轮车非法生产企业、相关生产企业和销售商户偷税漏税问题和三轮车、四轮车交通违法行为，并加大对非法营运和销售假冒伪劣车辆构成违法犯罪的商户的查处。（钟宏瑜）

来源：天圆网