周卫军：责任督学挂牌督导的精髓在“责”非“权”

　　据教育部网站消息，教育部督导办近日介绍开展中小学校责任督学挂牌督导制度工作相关情况。据介绍，为落实《教育督导条例》，2013年9月，国务院教育督导委员会办公室印发《中小学校责任督学挂牌督导办法》（以下简称《办法)，），同年12月，印发《中小学校责任督学挂牌督导规程》和《中小学校责任督学工作守则》，进一步指导和规范中小学校责任督学挂牌督导工作。据了解，中小学校责任督学挂牌督导制度建立一年多来，各地结合实际，扎实工作，取得了初步成效。（3月18日 中新网）

　　教育督导是根据我国的有关教育方针、政策、法规和制度对教育行政部门和各级各类学校进行监督、检查、评估、指导和帮助的一种教育行政管理办法。教育督导责权明确，能有效加强国家对教育事业发展的全面管理，从而保障教育方针和政策的贯彻执行，提高教育质量，促进教育事业的健康发展。

　　责任督学挂牌督导则是为了健全中小学校督导制度，规范学校办学行为的一种督导办法，是教育督导工作的细化，具体化。与教育督导的责权明确不同，责任督学挂牌督导更强调责任督学的“责”，而非给他们“权”。

　　教育督导，虽然要求“导”的责任，却更强调“督”的权力，因为只有赋予督导人员足够的“督”的权力，才能使“导”的要求落到实处。而责任督学挂牌督导制度，不仅仍然要求“导”的责任，而且“督”也成了一种责任和义务，更突出强调督导工作的服务职能，让督导工作更易于被被督导单位所接受、配合，从而更有利于发现和解决学校改革和发展中出现的问题。

　　责任督学要求统一挂牌公布，责任到校、到人，以方便师生家长联系，督促责任督学认真履职，接受社会监督。这就要求责任督学一定要与学校师生结为一体，同心协力，才能及时有效地完成相应的督导任务。

　　责任督学的人员构成主要从在职和退休的校长、教师、教研人员和行政人员中遴选，要求专兼结合。他们的身份也决定了他们的督学工作更是一种实实在在的责任，督学的目的就是为民办实事，而不是为了争权夺利。

　　从《办法》中规定的责任督学的基本职责、经常性督导事项、督导方式等来看，也是要求责任督学把督导工作当成自己的责任，而不是权力。要求他们通过听、看、访、查、议等方式，寻找问题，然后与被督导单位沟通，并加以引导，督促他们及时整改到位，而不是挥舞权力的大棒，动辄以处罚为要挟，从而使得督导工作陷入僵局，导致问题难以及时改进，政策难以贯彻落实。

　　正是因为责任督学挂牌督导重“责”轻“权”，所以也就对责任督学的责任主体提出了更高的要求，要求他们有极高的政治思想觉悟，有为人民服务的崇高理想，有为民办实事的行动决心，在督导工作中能够坚守本心，廉洁自律，客观公正。唯有这样一支高水平的督学队伍，尽职尽责，忘我工作，才能真正推动学校督导工作规范化、科学化和制度化，推动学校端正办学思想，规范办学行为，实施素质教育，提高教育质量，实现内涵发展，办好人民满意教育。