涉地贪腐成“惯性”：成也土地败也土地

来源: jx.people.com.cn

一、中央两轮巡视，土地工程领域成“重灾区”

日前，据媒体报道，中央两轮巡视致82人落马，土地工程领域为腐败多发领域。落马的9名省部级官员中，陈柏槐涉嫌向房地产企业非法转让国有土地使用权；郭有明也因涉及宜昌当地房地产项目和三峡全通项目遭调查。

土地及相关领域的腐败久为网络诟病，整理网络曝光的各类官员贪腐案中，凡与土地及其工程领域有着工作交集的官员，几乎都不同程度地卷入腐败丑闻。网友“飞翔的鱼”说，土地腐败就像瘟疫一样渗透到其他各领域，侵蚀着这个国家的肌体，给百姓造成沉重的负担。它更暴露了这个领域存在的诸多问题和监管难题。

二、土地腐败触目惊心，窝案占“半壁江山”

近年来，关于土地、工程建设等领域的腐败案件屡见不鲜，据《法制晚报》曾统计整理的2009－2010年30个发生在土地、工程建设领域的腐败案件，大多作案手段是利用职务便利为他人谋取暴利，窝案占了“半壁江山”。涉案金额最大的为6000万元，最少的58万元，平均涉案金额超过870万元。

媒体报道过的30起土地腐败案涉案金额（按涉案金额由低到高排序）

三、土地领域的腐败，成为可怕的、内在的惯性

随着我国城镇化建设的快速推进，资源的大量投入与转移，产生新一轮复杂的利益博弈。由项目审批、工程建设、资金运作、人事安排等引发的腐败现象不断出现。中央党校反腐专家林喆甚至指出“腐败在这里已经形成了内在的惯性”。她认为，这说明在这个领域中的某些制度缺陷还没有得到及时弥补。

＝＝土地腐败具有的特点＝＝

土地违规违法案件屡禁不止，在专家学者们看来有以下主要原因：

●土地管理权力过分集中 清华大学政治经济学研究中心主任、教授蔡继明在《人民论坛》撰文说，为什么这么多政府官员因土地而走上了不归路？为什么土地违法问题越演越烈，屡禁不止？其政治体制根源在于地方政府一把手和分管土地的直接领导权力过大。

●管理存在漏洞，行政行为不够透明 从土地管理系统内一些发案单位来看，一些规章制度表面上看是比较规范和完善的，在实际当中却难以落实到位，尤其是针对一些有审批权的重要部门、关键人员如何用权，还缺乏强有力的监督和纠错制度保障。全国政协委员卢步东就曾在政协会议上说因缺乏有效监督 ，“土地腐败”高发态势在所难免。

●打击不到位，查处工作“雷声大雨点小” 根据国土资源部的通报，2006年，全国共查处土地违法案件90340件，在查处的土地违法案件中，给予刑事处罚的仅有501人，这说明我国对土地违法案件的刑事打击力度不够。另一方面，正如国土资源部咨询研究中心副主任张新宝所说，土地执法当中偏轻偏软的问题在现实当中确实是存在的。

四、如何打破“土地腐败”的魔咒？

对于如何从根本上扭转土地腐败的局面，蔡继明提出自己的改革建议，他认为，要斩断政府官员伸向土地的揩油之手，首先要从体制上减少政府对微观经济活动的干预，特别要从根本上改变政府利用土地聚财、敛财、生财的行为，取缔土地财政，国有土地出让金一律纳入财政预算。同时，要建立官员的财产、收入申报制度。

取消土地供应双轨制的方向和提法，也受到大多数专家的拥护。中国人民大学商学院副教授俞明轩说，应取消某些单位用地的特权，让土地出让价格由市场来调节，真正实现公平。反腐专家林喆也认为，取消土地供应双轨制的政策关注了“土地的获得”问题，这样，“通过'走后门'、'贿赂官员'等方式获得划拨土地的现象将可以得到抑制。”

网络上，媒体和网友则呼吁，要加强对土地各领域重点环节的监督，提高权力运行的透明度。在机制上引入各种社会力量，特别是群众和新闻媒体的力量，来监督官员的权力，监督土地开发、管理和运作的全过程的透明性，最大限度地减少和避免土地管理领域的腐败行为。

五、舆情点评

近十多年来，随着房地产的升温加热，土地及其相关领域所显示出的巨大利益诱惑，让许多意志薄弱的官员在追逐利益的过程中不惜以身拭法，铤而走险。各地土地违规违法案件屡禁不止，土地工程建设的腐败也呈多发高发之态。网络上，针对这种现象，有网友戏曰“有人地的方，就有江湖；有土地的地方，便有腐败”。

有土地的地方，是否就都有腐败，暂且不做定论。但是，曾有土地专家估计，全国每年土地收益流失至少有100亿元以上。而据中纪委检察部通报，2009年9月到2011年3月，纪检监察机关共受理工程建设领域违纪违法问题举报3.31万件，给予党纪政纪处分11273人。其中厅（局）级干部78人，县（处）级干部1089人。从各类数据上看，与土地及相关工程领域的腐败可谓触目惊心。

国家行政学院教授竹立家曾撰文说，土地腐败已经成为官员腐败的一个重要通道，成为民怨、民冤的一个重要诱因，成为破坏我们党和政府威信的一个重要原因。对于土地腐败的危害，我们怎么估计都不过分，必须引起高度的警觉和重视。

舆论认为，要打击土地领域的腐败，还需要顶层设计，需要中央到地方共同打出各种“组合拳”。事实上，近几年来面对日益凸显的土地腐败，中央及有关部门高度重视，逐步加大了查处和整治力度，多次发文要求对国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预城乡规划审批、招标投标、土地审批和出让以谋取私利甚至索贿受贿的大案要案进行重点查处，开展专项治理。我们知道，打击土地腐败现象，是艰巨的、复杂的、长期的工作，各级地方政府也要加大对政策的落实和执行力度。只有从制度上让土地真正成为人民的财富之源，封堵贪腐官员腐败的机会，才是给广大民众、给社会交出的最满意答卷。(人民网舆情监测室主任分析师　刘星星)