在全省贫困残疾人建档立卡调度工作会上的发言

  肖久刚

同志们：

刚才，万处长传达了中国残联近期关于贫困残疾人建档立卡精准识别的相关精神，12月2号，我跟教就处的英处长，省扶贫办计财处的勒处长去河南参加了中国残联、国务院扶贫办的督导调度会议，会上各省介绍了情况，中国残联副理事长程凯作了讲话。因为时间关系，会议精神我就不单独传达，就糅合在我下面讲的四个问题里面。

一、认识性的问题。从当前的形势看，我们大家都能感受到，扶贫工作的指导思想、观念理念、扶贫方法、脱贫措施都有了根本性的变化。变化在哪里呢，我个人认为就是要解决当前问题，要贫困人群彻底的、全面的脱贫，不留锅底，不落一人。那么当前的问题有哪些呢？。一是体制机制不健全。比如，原来的贫困主要讲贫困率，是统计部门按照抽样调查推算出来个贫困率，继而推算出来一个贫困人口。这就很难做到扶贫到户到人。所以现在呢，就是要精准识别，要找出贫困的人，而不是数据演算和推算，这是个根本转变吧。二是扶贫开发责任还没到位。原来很多人的思想把扶贫当盆景，当政绩，而现在要不拉一人的全面彻底扶贫，也是根本转变。三是扶贫的合力还没形成，以前只是扶贫部门单打独斗，其他部门和社会力量参与较少，而现在就是要举全国全社会之力扶贫，也是根本转变。四是投入不能满足需要。以前就是给点钱，捐点物，撒胡椒面，而现在呢就像习近平总书记说的不搞大水漫灌、走马观花、大而化之，要加大资金、人力、资源等全方位投入，而且要做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗。也是根本转变。五是贫困人口主动性不强。很多人都有靠着墙根晒太阳，等着别人送小康的思想。昨天跟井冈山的理事长聊，他说现在有个情况不好办，就是有一些懒汉，只知道等靠要，但又确实穷，在推荐贫困户建档立卡过程中，根据贫困情况，他们确实应该进入建档立卡的盘子，但是从他的致贫原因上，大家又不同意纳入。我就说不必要担心，要根据实际情况来，因为现在呢，有个精准施策的问题，就是中央扶贫会议对怎么扶的问题上，提出了五个一批，其中就有发展教育脱贫一批，我的理解就是对这类懒汉脱贫不一定就是以前的那种直接给钱，像残疾人的话，就可以通过自强模范引领带动，通过加强教育转变等靠要思想来自力更生脱贫。所以这也是个根本转变。六是因地制宜、分类施策不够。以前大都是给点钱、捐点物，方式也是“胡子眉毛一把抓” ,"萝卜白菜一锅煮",而现在呢，改大水漫灌"为精准"滴灌",刚才说的精准施策的五个一批，发展生产、异地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底。所以，你看脱贫措施上是个根本的转变。我觉得这是党中央和习近平总书记经过深刻分析后深思熟虑后做的重大战略调整，习近平总书记说自他从政以来，思考最多的问题就是扶贫脱贫。他在宁德当书记时候，就早已开始思考脱贫，他写了一本书叫《摆脱贫困》，有两句话“弱鸟可望先飞，至贫可能先富”，关键靠转变思想、措施，我觉得他那时候思考就比较深刻。当了总书记之后，每到一个地方，扶贫工作也是强调一路，精准扶贫就是他2013年11月在湖南十八洞村首次提出来的。所以，我们要对中央的这些分析、判断、战略调整都要认真学习领会，我觉得是个思想理论武装的问题。那么，要做到全面脱贫，首先就要找到这些人，就是要解决“扶持谁”问题，所以，扶贫部门才会给贫困人口建档立卡，就是要先把这些贫困的人找到，放到数据库备用，目前全国大部分省份都在开展建档立卡“回头看”，就是要精准识别，看是否有遗漏，这是实施中央扶贫会议提出的“六个精准”的第一个精准，就是扶持对象精准。

对中央扶贫的进行了一个宏观的认识后，就要搞清楚我们现在各级残联为什么要进行贫困残疾人建档立卡精准识别。就是要趁着全国开展精准识别回头看的大好时机，把我们贫困残疾人找到，符合条件的要纳入国家贫困人口建档立卡的库里，为下一步的全面脱贫摸清对象、找准前提，你人都找不到，怎么帮扶，就像你打靶，你靶都找不到怎么打。具体来说怎么回事呢，就是依托去年专项调查数据开展精准识别。拿我省为例，去年的专项调查贫困残疾人数，中国残联与国务院扶贫办纳入建档立卡贫困人口数据进行了比对，尚有一定数量的贫困残疾人未纳入建档立卡数据库。我们现在的工作呢，就是要将这些人找到，看到底是否纳入了建档立卡的库里，如果不符合条件，就剔除出来，如果符合条件但还没有纳入，就记录下来，将名单提供给当地政府，下一步力争纳入。简单说，这就是我们这项工作的任务。那么，中国残联为什么对这件事情这么重视，两个月来发了三个文件、开了专门会议，还跟各省签订了责任书，应该说从237号文件的全面部署、回头看的实地督查、3号5号明电的催促识别、河南会议的工作调度，到签订责任状落实责任，可以说环环相扣、步步紧逼，就一项工作这样重视和这样推动前所未有。我觉得这体现了中残联对新形势下扶贫攻坚任务的战略性判断和长远眼光。残疾人作为格外困难的弱势群体，应当格外关注、格外关心，是我们残联组织的服务对象，要履行代表管理服务职能，不能让残疾人在扶贫攻坚中掉队，更不能让建档立卡的盘子里遗漏掉一个。这是一种政治责任、使命责任，用程凯理事长的话说，还有道义责任。比如说一个县的很多贫困人口都纳入了建档立卡，就会享受到精准施策，但是比这更困难的残疾人却没有纳入，到时候残疾人上访来，这是谁的责任？残联的责任。所以，程凯理事长强调，能不能识别这些人是我们的责任，识别出来了纳入不纳入是政府的事情。所以，中国残联这么重视，真正体现和贯彻了中央提出的以更大的决心、更明确的思路（不落一个残疾人）、更精准的举措（精准识别）、超常规的力度（刚才说的两个月那么多举措）。所以，我们一定要将认识统一到中国残联的部署和要求上来。

那么我们实际中我们的认识还有一些偏差。一是重视还不到位。对扶贫形势理解还不深，对建档立卡的重要性认识还不强，对精准识别重视程度还不够。就我们了解，有些地方还没有开展，一些县的残联理事长甚至不知道这回事，有的即使知道，也没有部署，更别说下大力气推动。二是认为不是残联的事。认为扶贫是扶贫办的事，贫困残疾人也属于贫困人口，扶贫办都会通盘考虑，不会有太大的遗漏，残联是瞎操心、白忙活，这种认识要不得。三是对任务认识不清。片面的认为，扶贫办建档立卡和残联专项调查统计口径不同、认定标准不同，难以完成。这就是曲解或者误解了这次精准识别的任务了。再次重申，这次我们的任务和目的就是把未纳入的贫困残疾人找到，不符合条件的剔除，符合条件且未纳入的名单提供给当地政府。这就是我们这次的任务，认定是下一步的事情，先不要想多了。因为认定是需要严格的程序和标准的，各个地方不一样，要扶贫部门组成认定小组，按照标准初步认定后，还要村民小组投票确定后公示，逐级申报审批。而建档立卡标准呢，各地都不同，我们昨天去新建石埠镇一个村实地调研，三无人员，即无车、无房、无工商执照的人，才能有资格。青海是什么呢，是先看房、次看粮、再看学生郎、还看技术强不强，最后看有无残疾重病躺在床。广西，更为细致，有一套认定标准。所以，我们目前的任务就是找出来、而不是纳进去。

二、迫切性的问题。中国残联跟我省签订的责任状上要求到12月31日前，我省全部精准识别完。否则，要在残联系统通报，要给省政府通报，而且精准识别这个事情，张海迪主席有交代，鲁勇有专门批示，而且程凯理事长上个月中旬利用周末专门对我省工作进行了实地督导，而且明年第一季度，中残联领导会带队分片到各个省进行工作督导，精准识别就是一个重要方面。所以，当我回来跟理事会汇报的时候，陈书记高度重视，要求要作为当前的头等大事来抓，而且年底这么忙的情况下，还要求把大家都请过来专门开会研究部署。现在算下时间，只有不到20天，所以太紧迫了，用程凯理事会话说，是十万火急。如果完不成不但跟中国残联交代不了，我们自己给自己也交代不了，那对贫困残疾人更交代不了。我们省当前的进度不容乐观，有些市根本就没有推动，上次我去开会让教就处催报了下，有的地方进度报不出来，甚至干脆说，就报零进度吧，有的就是说报不出来，随便写吧；有的地方干脆就虚报，你去都没去，看都没看，怎么就瞎报那么大数字呢，太不负责任了。跟各个省比起来我们排在后面，关键是心里没底，人家虽然识别偏低，但人家已经部署下去了，已经按要求开始推进了，心里有底啊。说这些，就是要认识到差距，认识到紧迫性，不过，说实话，也别这个紧迫任务吓到了，一看这么多数据这么多人，就慌了，习总书记说过，没有比人更高的山，没有比脚更长的路，说只要肯干，进度和质量就能立竿见影，就能迎头赶上，大点的市一两万人，到每个乡镇也就几百人，到了每个村也就几个几十个，昨天到了一个村里，数据显示也就两个人。关键是一个积极性的问题，就是调动起县乡的积极性，也很快的。就像前天我们到新建，经过激烈的争论，把任务搞清楚了，经过现场识别，把方法搞准了，新建的理事长说，现在搞明白了，只要下乡进村认真去做，不是什么难事。首先还是认识问题，再就是积极性的问题。现在主要怕三个方面，一是怕对紧迫感认识不足，不会下大力气来抓；二是怕有畏难情绪，裹足不前，不能有效调动各方面积极性来推动；三怕持观望态度，我先看看别的市、别的县怎么样，如果能应付、对付过去就省的花力气了。这个念头希望大家尽快打消，这次参加河南的会，很多省份也在观望，但是会议结束后，都表示没有办法了，躲不过去了，只有横下一条心，实打实、硬碰硬的抓好。

刚说了提高认识的问题，又说了紧迫性的问题，下面就要说怎么干的问题了，就是我讲的第三个：操作性问题。

三、操作性问题。具体怎么进行精准识别，通过了解外省做法，还有前天去新建实地识别，我们认为主要还是市里抓督导督查、县里抓牵组织牵头、乡镇抓核查落实比较好，进度和质量都能保证，我们想了下，大概的流程是不是这样，县里首先要把光盘数据打印出来，分发给各个乡镇，这个我们经过处理，已能完全做到，各个乡镇拿到数据后到扶贫部门的建档立卡库里进行比对，大概存在三种情况：一是已经纳入的，就要整理填好表，需要补充信息的就及时补充完善；二是未纳入的，就要分别到各自的村委会进行核实，未纳入的原因是什么，有的是不符合建档立卡条件的，有的是死亡了的，有的是成为了城市人口，有的确实找不到，把情况尽量分类整理完整；三是大致符合建档立卡条件的，但又没有纳入的，就做好记录，按表格要求填写好。这就是一个简单的流程给大家参考。我们万处长亲自设计了一个流程图，我觉得很清晰简洁。

在实际操作中，可能大家会遇到一些疑惑或者把握不准的，大概有以下几个方面：

一是专项调查数据问题，有的认为专项调查数据不准确，甚至失真，但目前基础的数据只有专项调查的数据，也只能按照这个数据来核实，再说了，专项调查数据也是各地逐级报来的，不准也是自己当时没弄好，这次就根据这个再进行校正和核实。

二是数据矛盾问题，就是在核查中，本身我们这个数据就是未纳入建档立卡的数据，但核实中发现却有很大一部分却纳入了，前天在新建也有这个情况。你给我的数据说是没有纳入的，结果怎么那么多纳入了？遇到这样希望大家不要纠结，就按实际核实情况填写好表格，具体什么原因真的现在还没时间搞清楚。

三是未纳入且要剔除的认定问题。这个最好是问村里，因为建档立卡标准初核、初审、村民小组公投、公示都在村里，村里最清楚各家各户各人的情况，比如我们去新建，那村里对这些未纳入的残疾人最清楚，有的是老板，有的家里买了宝马等等，这些人自然要剔除掉。

四是对未纳入而该纳入的认定问题。我们精准识别的目的就是要将未纳入而该纳入的贫困残疾人纳入到建档立卡库里，但是如何认定？在我们核实的过程中，认定只能由村里进行，因为村里最知晓他们的情况，村里也对建档立卡的情况最了解，所以未纳入的而需要纳入的残疾人当前只能由村里初步认定，提出初步名单。到了核查结束后，这些名单提供给扶贫部门，下一步由他们再按标准、按程序来正式认定。

五是该纳入的能否纳入的问题。很多地方认为建档立卡的盘子是大致固定的，如果通过核实，我们提出来的贫困残疾人太多需要纳入，恐怕纳入不了。对于这个问题，程凯理事长解释的很清楚，一是没有核实出来，漏掉了该纳入的残疾人，是我们的责任，而我们核实出来了，不纳入是当地政府的责任；二是建档立卡盘子大致固定，但也有个动态管理，也就是说有进有出的，出去的要销号的。河南会议国务院扶贫办的领导就说近期就要开会研究动态进出的问题了，所以从库里出来了，那么需要纳入的残疾人就可以补录进去，这不是一个一成不变的数字。三是如果我们把他们核查出来了，残疾人是最困难、可怜的人群，但政府却不纳入，却晾在一边，这是不可能的，想下哪个政府会做这样的事？所以，只要我们精准的识别出来，不可能没有解决的办法，具体是怎么个纳入，还是单独处理，这是后面的事情。总之，只要存在，就不会没有解决的出路和办法，程凯理事长也说了，中国残联也不会袖手旁观，也会加强协调、积极处理。

六是存在不在数据里的贫困残疾人问题。就是一些贫困残疾人不在专项调查的数据里，但却在扶贫办建档立卡库，或者专项调查、建档立卡的库里都没有，但就一部分人真实存在，怎么办？这就可能是我们专项调查的时候就遗漏了。第一种情况，建议也做个登记，对建档立卡的人数有个全面的掌握；第二种情况建议要登记下来，大致符合条件的可以放到建议纳入的名单里，做个说明就可以了，因为我们的目的就是不落下一个贫困残疾人，发现遗漏贫困残疾人也是我们工作的应有之义。至于在操作中还有一些其他问题，我们就具体问题具体分析，再来妥善处理。

四、下一步的问题

一是抓好责任落实，按照中残联的要求，要逐级签订责任状，层层传导任务。等下就要签订责任状，省残联理事会委托我跟各设区市分管领导签，大家回去后也要跟县里签。责任状签了，就应该履行责任，如果没有落实好，我们按照中国残联的要求，一是残联系统通报，再就是按责任状里的要求，给市政府通报。

二是要切实重视起来，按照中国残联的要求和我们陈书记的要求，要将本市精准识别工作列入当前残联工作内容专题研究调度，一把手要亲自督办，亲自协调。分管领导和教就口子的人员更要当做当前头等大事、特等急事来处理，任务要尽早尽快部署下去。

三是光盘数据立刻分解到县乡。工欲善其事，必先利其器，数据信息是我们开展好这项工作的基础和前提。前期我们也将光盘信息分解到了市，后来我们觉得这样效果不好，因为到了市数据是乱的，市里再下发到各县就比较麻烦，各县分解到乡就更麻烦，光搞个数据都费时耗力，别说核实了。所以，我们教就处的同志这次将光盘数据信息进行了重新分解，数据分解到县，而且每个县里的各乡镇数据都是整齐划一的，各个县只要按乡一切割就可以了，这个其实很辛苦的。考虑到县乡核实任务重，也不具备进一步细化分解的条件，为了给你们省时省力把全部时间投入到核实工作中，我们就想方设法地进行了尽可能的细化分解。分解后的数据前几天已经通过其他渠道发给了市里，今天我们又以县为单位刻录了光盘，希望尽快将这些数据信息分解给县里，否则既延误时间工作又开展不起来。

四是要统筹安排好，刚才也说了任务重、时间紧、责任大，所以大家今天下午回去后就马上要组织起来，统筹安排、协调有序的动起来，从发端到终端高效运转起来。一要搞好人员统筹，恐怕要成立进乡下村工作组，没有专人员专门保障是做不到的；二要搞好时间统筹，现在不到20天时间了，回去后一定要按时间倒排工作安排，该加班的要加班，我们这几天都在加班，包括周末晚上都是，所以这个任务你没有几天的“5+2”、“白加黑”的苦干实干是完成不好的。三要搞好进度统筹，定好进度表、画好路线图，在保证好核实质量的情况下，进度尽量往前赶，注重各个地方的进度平衡，不能拖整个进度的后腿。

五是要落实好调度汇报要求。中国残联要求我们一日一调度，两日一汇总，就是每周的一三五，你不报他会来电话催，那我们给他们怎么报？报什么？只能由市里给我们报，我们才能给他们报，请教就处考虑下，也定个报送时间，且要按时落实。另外，希望建立好好分类的核实数据信息，核实到的数据及时录入、及时更新，保持动态管理的安全性和完整性。

六是要加强督导不留死角。省残联近期也将到下面进行现场督导，根据工作进度，按照陈书记的要求，下一步可能也会分组下去进行专门督导，但说实话全省太大，更多的督导推动还要靠市里，所以一个呢要深入、不走过场，督导要下沉，要深入，动真格、较真劲，对重视不够的“拖延病”要及时督促，对虚于应付的“急躁症”要及时督导。再一个呢，要全面、不留死角，要对各个县逐一督导到位，中国的事情是这样的，你去一个样，不去不一样，去不去两个样。再一个，如果都全覆盖了，我们心里觉得踏实些。

以上呢，就是我的一些意见和建议，说的不一定对，不对的地方或者还有什么不清楚的我们再进一步交流，总之一句话，这些天大家辛苦点，齐心协力把这个艰巨任务完成好。

          谢谢大家！