中国税务报：赣州一年回看：希望政策受益面继续扩大

      赣州市执行西部大开发税收优惠政策一年后，企业在加快转型发展的同时，对政策门槛高、优惠范围窄等涉及产业目录的担心变成了现实——

赣州一年回看：希望政策受益面继续扩大

袁大建 曾垚 本报记者 李萍 钟铃

 
      “这一年来，在政策扶持下，公司的一切都在按照既定计划进行。”前不久，在江西省赣州香港工业园一片占地50亩的空地上，主营饲料生产和研发的江西省双胞胎集团有限公司赣州分公司财务经理李华峰见到记者时满脸笑意。相比去年1月记者初见他时的那份急切，李华峰的语气平缓踏实了许多。未来，这片去年9月获批的土地，将建起一个投资5亿元的饲料生产项目。

      赣州被誉为“世界钨都”和“稀土王国”。2013年1月，财政部、海关总署和国家税务总局发布《关于赣州市执行西部大开发税收政策问题的通知》。通知出台后，本报记者在第一时间采访了多位赣州企业人士，李华峰就是其中一位。如今，一年时间过去，当时的预期是否落实？大家还有哪些期待？近日，本报记者再次走进了赣州。

      2283.50万元，这是江西金力永磁科技有限公司2012年减按15%的税率征收企业所得税所享受到的税收优惠。这家主要从事高性能钕铁硼钢生产和永磁发电机、节能电机制造的公司，是目前赣州市执行西部大开发税收政策受惠最大的企业。财务负责人郭春兰说，公司决定将这笔资金用于增加投入、扩大生产及员工福利。

      在这一年里，一同受益的还有赣州市稀土、钨等有色金属精深加工及应用产品生产、汽车零部件制造和脐橙等特色农产品生产等近50个行业。赣州市国税局和地税局统计数据显示，目前赣州全市经审核确认符合减按15%税率缴纳企业所得税的企业共计379户，累计享受2012年度企业所得税优惠约3.01亿元。

      与西部地区一样，赣州企业享受税收优惠政策的前提是：必须是鼓励类产业企业。一年来，赣州大量企业主动适应政策，推动产品向深加工和高端化发展。此举不仅提升了企业的产能和效益，还推动了赣州产业结构的优化升级。

      同时，赣州抓住了承接产业转移的良机，众多世界500强、央企和大型民企纷至沓来。2013年前11个月，赣州市实际利用外资10.47亿美元，同比增长14.89%，高于全省平均水平5.80个百分点；引进省外5000万元以上项目实际进资420.58亿元，同比增长16.27%。

      虽然得益于国家政策红利，一年来赣州市驶入了振兴发展的快车道，但多位企业人士向记者反映，政策还不够“解渴”。这主要表现在政策优惠范围过窄，优惠程度不够。

      数据显示，2012年赣州市国税局管辖的企业所得税纳税户为10076户，申请享受西部大开发企业所得税优惠的纳税户为348户，但实际享受优惠的纳税户仅有133户，只占全部企业所得税征管户数的1.32%。2013年，国库入库企业所得税税款22.60亿元，享受企业所得税优惠0.36亿元，仅占1.59%。

      江西省国税局所得税处副调研员谌东云认为，这主要有三方面因素：企业自身原因，赣州产业结构不合理，鼓励类产业目录“门槛”过高。

      江西依路玛稀土发光材料有限公司是一家大型稀土荧光粉生产企业。公司行政经理廖江平表示，企业盈利是享受优惠的前提条件之一，盈利水平越高，得到的税收减免就越多。但目前，赣州市许多企业盈利状况不理想，难以享受到政策优惠。而该市支柱产业钨和稀土等主要集中在资源型或简单生产加工等较低端环节，大部分企业的产品也不符合国家鼓励类产业目录。

      与年初时人们担忧的一样，参照西部大开发的鼓励类产业目录与赣州经济现状不完全相适应的问题日益突出。谌东云介绍说，享受西部大开发优惠政策依据的主要是国家统一规定的鼓励类产业目录，对生产科技运用水平等要求比较高，且要求企业主营业务收入必须占总收入的70%以上，导致赣州多数企业难以达到享受优惠的标准。这一分析得到了行业协会和企业的认可。

      产业目录中某些条款的表述也影响了政策的执行效果。龙南县格林庭园用品有限公司就因此和税务机关产生了分歧。公司财务经理朱茜告诉记者，公司对照《外商投资产业指导目录》（2011年修订），认为“绿色、有机蔬菜（含食用菌、西甜瓜）、干鲜果品、茶叶栽培技术开发及产品生产”产业目录应包含该公司所有的产品。但这一观点未能得到所有人的认同，最后只能根据各类产品套用了多个项目才符合享受条件。

      “赣州要发展，就要鼓励深加工，就需要把赣州的先进产业和地方优势产业纳入鼓励类产业目录。”赣州市国税局局长徐建波告诉记者。据介绍，通知出台后，当地国税机关已向政府部门建议将赣州市钨和稀土等特色产业纳入《西部地区鼓励类产业目录》，并出台针对赣州实际的差别化鼓励类产业目录。

      目前，记者从赣州市发改委获悉，该项工作仍在积极争取中，如果目录问题得到解决，将对赣州加快发展带来更为直接的促进作用。

      在等待产业目录调整的同时，企业最大的心愿依然是政策执行时间能够延长，同时能完善除税收政策外的其他配套措施。江西奥科特照明科技有限公司总经理陈少君说，公司正在追加投资、扩建厂房，希望国家能延长这项政策执行的时间。赣州市东磁稀土有限公司财务总监韦立科认为，相比单项税收优惠政策，企业更看重投资的综合环境，比如土地政策、融资平台和物流服务等。配套措施跟上，税收优惠政策才能最大限度地发挥效用。