赣州市政协激活委员主体作用综述

　　●李秋林

　　今年春节期间，赣州市中心城区人流量、物流量、车流量均成倍增长，但是在各个农贸市场肉蛋菜果供给充足、环境整洁干净、市场井然有序，广大市民对市委、市政府“菜篮子”工程纷纷点赞。这其中饱含着市政协委员履职成果转化的努力。一年来，市政协把工作重心放在服务委员履职上，为委员履职多方想办法、出实招，极大地促进了委员发挥主体作用，委员履职成果百花齐放。

　　为委员精准建言亮新招

　　2015年8月，赣州市政协又多了一个服务委员履职的组织——市政协智库。为让委员精准建言，市政协聘请84名委员或专家为智库成员，设工业交通、农业人口资源、财税金融商贸、教育文化、科技卫生体育、社保政法、城建环保等7个专业组。每个专业组由一名副主席牵头，一个专委会联络服务，“众筹”调研课题，组织开展履职活动。

　　随着经济发展和城市扩容，中心城区人口大幅增加，涉及群众切身利益的“买菜难”“卖菜难”问题日益突出，“菜篮子”何处安家成为委员们的聚焦点。2015年9月上旬，市政协智库农业人口资源专业组的专家和委员走进了卫府里、桃子园、水南等农贸市场，以及国光、坚强量贩、鹭溪农场等蔬菜超市调研。针对农贸市场和蔬菜超市总量不能完全满足市民日常生活需要、总体布局不够合理、部分地段和社区存在盲点等问题，提出新建与改造农贸市场并举提升市场供应量，建立一批便民蔬菜超市和便利店补齐市场短板，建立日常监管考核及准入退出机制营造市场公平竞争环境等建议。市委、市政府高度重视，吸纳委员建言，在中心城区规划建设大型蔬菜批发市场2个、农贸市场83个、蔬菜直销店100家，部分网点已正式运营，逐步建立“农副产品配送中心—农贸市场—生鲜超市—社区便利店”四级体系，实现市民在800-1000米范围有一处农贸市场，500-800米范围有一处种类齐全的生鲜超市，200-300米范围有一个社区便利店。一直参与其中的市政协委员吴智尧说：“民以食为天。政协智库建诤言、献良策，‘菜篮子’到了家门口，惠泽千家万户。”

　　委员联系群众工作持续深化，不仅让政协服务委员的“方向”更加明确，更让委员服务群众的“坐标”精准突出。

　　在市政协的努力下，一批委员社区工作站、社情民意联络点相继建立起来。在这里，委员们听到了基层群众“原汁原味”的呼声，找到了主动服务群众的路径。2015年度，委员反映社情民意400多条，市政协针对委员普遍关注的小区物业管理、农村公路养护和维修、工会组织职工维权等选题，组织委员开展专项社情民意调查活动，分类梳理委员建言，编发社情民意专报33期，市党政领导批示23人次。截至目前，赣州市政协委员扶贫救助会接受委员捐赠900多万元，帮助1000多名困难孤儿圆就学梦，让176户困难户圆新房梦。受助村民曾佑荣说，“以前不知道什么是政协，现在政协成为了自己的亲人。”

　　回眸2015年，市政协交出了一份满意的答卷。13个专题调研，7个专题视察，6次专题民主监督活动，向市委、市政府报送报告15篇，市领导批示15人次，市政府办公厅转发2篇……在一个个数字背后，包含着市政协广泛征求委员意见，充分发挥委员所长，合理安排委员履职的努力，更包含着委员被激发出的履职热情。

　　政协搭“舞台”，委员唱“主角”

　　2015年9月24日，在市政协工业、旅游业调研汇报会上，市委、市政府主要领导和分管领导以及相关部门与市政协调研组围绕工业、旅游业发展和编制“十三五”规划，面对面专题民主协商。政协建言得到了高度重视和充分肯定，市长办公会专题研究落实，运用到当前具体工作中，吸收到“十三五”规划编制、全市打好六大攻坚战决策部署和《赣州市三年主攻工业推进计划(2016-2018年)》等政策文件中。

　　“民主、开明、创新、务实、共享，马上就办，非常接地气，非常给力，委员建言得到了最快最好的落实和答复。”广大委员感慨说。这标志着《赣州市政协民主协商对话会工作细则》在两次政协全会上“路演”成功后，开始了民主协商对话会的常态化，探索出一条协商民主的新路子。

　　为解决以往委员“自己说给自己听”的问题，市政协与市委、市政府协商后，在2014年2月的政协全会增加了民主协商对话的议程，市政府领导与市政协大会发言委员当面锣、对面鼓，交流坦诚，气氛热烈，提出的55条意见和建议，大部分得到当场采纳，还不具备条件落实的也得到了当场答复。经过成功实践后，这一做法用制度固定了下来。

　　以往市县两级政协委员各自单独发声，势单力薄，声音不响。对此，市政协建立市县联动机制，市县两级3600多委员联合组成强大的“智囊团”。

　　2015年4月23日，省委、省政府在南康召开全省工业产业集群发展升级推进现场会，省委、省政府主要领导带领省直部门负责同志，全省11个设区市、100个县(市区)书记或市(县)到南康实地考察、学习、交流工业产业集群发展经验。这来源于赣州市政协与南康区政协就家具产业发展专题，持续多年组织委员联合调研，建言得到了赣州市委、市政府和南康区委、区政府的重视和采纳，催生一系列支持政策措施，南康家具产业列为全市九大工业主导产业之一，作为“5+1”千亿产业集群重点培育。2014年5月，中国(赣州)第一届家具产业博览会在南康成功举办，并“升格”为国家林业局和江西省政府主办的国家级展会。2015年1月，赣州进境木材监管区建成运营，将沿海口岸搬到了赣州。预计到2016年，南康家具将打造成为千亿产业集群；2020年，南康将建成中高端实木家具生产基地。伴随着新媒体时代的来临，政协工作要实现信息化，也是市政协一直在思考的问题。2015年11月，市政协提案管理系统正式上线运行，委员提案的提交、审查、交办、咨询、办理答复等从线下走到了线上，实现了政协机关、承办单位和政协委员三方实时交互。“提案的提交、查询简便省事了，建言含金量和采纳落实率更高了。”市政协委员欧阳金发、谭爱平不约而同地感叹。

　　用规矩激发委员履职热情

　　“现在，我们参加市政协的全会、常委会议、主席会议感觉更加简便快捷了。”这是市政协委员们的普遍感受。

　　为方便委员参加政协例会，市政协每次政协全会召开前，根据会议安排和历次成功经验，编发《市政协全会工作流程(细则)》，重点突出、环环相扣、分工协作。各个环节有简明便捷的操作方案，大会秘书处落实了具体工作组联络对接，搞好服务。委员在会前准备提案、大会发言和联组发言提纲、社情民意信息有专人引导，在会中要在什么时间、什么地点、参加什么会议(做什么工作)能提前收到短信提醒，建言在会后有专人整理呈送市委、市政府及相关部门，履职成果转化落到实处。由于委员体验到温馨周到的服务，积极性、主动性和创造性充分激发，出席率提高到95%以上，特殊情况无法出席均能自觉履行请假手续。

　　2015年初，市政协主席会议研究提出委员履职“五个一”活动，一年内要“参加一次调研视察活动，提交一件高质量提案，反映一条社情民意信息，在全会大会、联组会议或小组会议上作一次会议发言，参加一次学习培训。”为使活动不流于形式，市政协定期安排专题知识讲座，邀请专家学者授课辅导，帮助委员及时了解方方面面的情况，提高委员履职本领，避免委员履职“临时抱佛脚”，建言有成效。

　　今年1月初，市政协主席会议依据委员年度履职考核结果，通过了2015年度优秀政协委员名单，委员对考核结果心悦诚服。这是因为市政协出台的《委员履行职能情况考核细则》量化了考核指标和参数，实行操作性很强的百分制考核，将委员参加“五个一”活动等情况作为基本指标，得分70分以上为合格；高质量的大会发言或联组会议发言、优秀提案、社情民意得到党政领导批示等履职成效可以加分；按比例提名优秀政协委员人选，既让得分高的委员有荣誉，又让得分低的委员“照镜子”，起到了监督委员履职的效果。

　　此外，市政协出台《关于进一步加强委员联络和服务工作的意见》、政情通报制度、主席会议成员联系委员制度、委员履职考核细则、调研视察实施办法、社情民意调查实施办法……立好了一系列的规矩，委员履职有章可循。 “想委员之所想，当好委员履职的服务员。”这是赣州市政协对服务委员的基本定位。在这一定位下，倾力提供服务，有力地推进了委员履职的成效，委员履职迸发出鲜活的生命力。