勇担泰山之责 守护赣鄱平安 江西应急救援队伍建设大发展
15.01.2016 16:05
本文来源: 消防网
2009年10月，国务院正式提出县级人民政府要以公安消防队伍为依托，组建综合性应急救援队伍,承担综合性应急救援任务。公安消防部队应急救援工作从此翻开新的一页……
江西省自2010年初启动综合性应急救援队伍建设以来,建章立制、攻坚克难，使得这一“功在当代、利在千秋”的事业从初始阶段迈向成熟，催生了强大的战斗力。2016年1月14日,江西省政府召开全省应急管理工作会议,对江西省“十二五”时期全省应急管理工作通报表彰。 迎“难”而生 逆袭而上 2007年8月,《中华人民共和国突发事件应对法》首次规定“县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍”。但除个别地方进行过一些探索试点外，综合性应急救援队伍建设并无进展。2008年，汶川大地震救灾中，公安消防部队以不足10%的现场救援力量，救出了26%的生还者，成为搜救生还率最高的救援队伍。消防应急救援受到各方交口称赞，一举改变了公安消防部队只会救火的传统观念，依托公安消防部队组建综合性应急救援队伍成为各方面普遍共识。为此，2008年10月全国人大修改《中华人民共和国消防法》时，正式将“重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作”赋予公安消防部队。
2009年10月，国务院办公厅下发《关于加强基层应急队伍建设的意见》，进一步明确规定依托公安消防部队组建综合性应急救援队伍。同年11月，全国公安消防部队应急救援工作会议在湖南召开，要求3年基本建成综合性应急救援队伍。
江西省森林覆盖率居全国第二,旅游资源丰富；水资源居全国第七，拥有赣江、信江、抚河、饶河、修水等大小河流3700多条；高速公路里程居全国第九，总数突破5000公里。随着经济社会的快速发展，森林火灾、洪涝灾害、交通事故、地质灾害和游客遇险求助等各类灾害事故呈上升趋势，公共安全面临前所未有的挑战。
2009年12月25日，以公安消防特勤队伍为依托的江西省地震灾害紧急救援队试水成立。但综合性应急救援队伍如何组建？政府有关领导缺乏信心，相关职能部门意见不一。
谈及当时情景，曾在四川汶川抗震救灾前线指挥救援的江西省公安消防总队总队长房凌春感慨万千：没别的办法，一是必须耐心做好宣传、说服和解释工作。二是认真履行应急救援职责，让各方增强对实践中公安消防部队抢险救援优势的认同。
在公安消防部队内部，房凌春主动倡导：现在法律赋予了消防部队抢险救援职责任务，只要发生了灾害事故，挂不挂牌都要无条件上！他以应急救援为研究课题，撰写《新形势下构建我国综合应急救援力量体系的战略思考》等多篇论文，登上讲台为参加培训的干部、入警大学生上课；借助省人大常委会委员身份、人大执法检查时机，广泛宣讲、赢得支持；并以个人名义给设区市的市委书记和市长写信，积极推动综合性应急救援队伍建设。
艰难决策之时，也是江西消防部队经受严峻考验的关键时期：2010年6月21日18时30分，抚州市抚河唱凯大堤发生决口, 5个乡镇、14.5万人陷入一片汪洋之中。江西消防部队闻警出动，迅速调集1200余名官兵、82艘冲锋舟、16艘橡皮艇赶到灾区，连续奋战6昼夜，成功营救2万余名被困群众，再次展示了消防部队应急救援能力和风采，受到来赣视察抗洪的时任总理温家宝赞誉。时任公安部副部长刘金国批示：“江西消防部队视灾情为命令，在抗洪抢险中作出重大贡献，要表彰他们为人民生命财产安全奋不顾身的精神。”
组建方案最后一次协调会上，时任江西省常务副省长凌成兴的讲话掷地有声：“公安消防部队承担综合性应急救援任务，是党中央、国务院交给的一项重要任务，不是要争利益、得好处，而是要流汗、流血甚至牺牲生命，责任重大，使命光荣。”酝酿了大半年的组建方案终于尘埃落定。
2010年7月26日，江西省应急救援总队挂牌。当年12月，全省市、县两级综合性应急救援队伍全部完成组建。江西省应急救援工作由分部门、分灾种的“单一救援”模式步入“综合性应急救援”新阶段。 攻坚克难 砥砺前行 批准依托公安消防部队组建综合性应急救援队伍和挂牌，只是万里长征走完了第一步，更大的挑战在于招人员、买装备、建设施。
“首先我得检讨，这项工作抓得不力。”这是时任江西省常务副省长莫建成在2014年9月26日召开的全省综合应急救援指挥部会议上的讲话。
原来，为推进应急救援队伍建设，2011年5月，江西省政府办公厅印发了《江西省综合性应急救援队伍建设（2011-2013）三年规划》，明确队伍征招和指挥平台、装备器材、应急救援训练基地和常用应急救援物资装备保障基地等建设任务。由于规划任务大多没有完成，2013年底决定延期1年验收，但成效还不是很好。
这次指挥部会议上，莫建成决定县一级验收再延后半年，到2015年上半年全部完成，“应急救援指挥部总指挥要负全责，明年完不成任务，我们要问责，要实名通报。6个督导组不解散，会后拿着会议纪要，一个市一个市再督导一次，交清任务。”
莫建成的态度是江西抓应急救援队伍建设的缩影。
江西属中部省份、经济欠发达，消防基础相对薄弱。公安消防部队承担综合性应急救援任务后职能拓展、任务增加，必须从壮大队伍规模、完善配套设施、提升装备水平、改革训练模式、理顺指挥体系等方面加强，所需经费较多、建设任务紧迫、工作难度不小。省政府高度重视、态度坚决，不达目标决不收兵！鹿心社省长亲自听取情况汇报，凌成兴、莫建成、毛伟明三任常务副省长接力抓推进抓落实。省政府2次召开全省应急救援工作推进会，4次召开综合应急救援指挥部会议，5次组织专项督导。
为尽快扭转一线作战部队应急救援装备量少质弱现状，从2014年起3年内，省财政每年出资4000万元，并按省、市、县1:2:4比例配套，总共投入8.4亿元专项经费用于县级应急救援装备建设。2015年，省财政又筹措1200万元，给予12个偏远贫困县（市）和特殊地区各100万元专项经费补助。为解决政府专职消防员“招不到、留不住、用不好”难题，省人社厅、财政厅领导率队多次深入调研，提请省政府出台了《江西省合同制消防员招聘管理暂行办法》，按照“不低于当地上年度在岗职工平均工资标准”，大幅提高政府专职消防员工资待遇。
在工作推进落实中，市、县政府、相关部门思想逐步统一、认识不断深化。许多市、县两级主要领导亲自过问抓落实，从组织领导、政策措施、经费保障、督导落实上下真功夫、拼全力、求实效。 固本强基 保障有力 唐江镇政府专职消防队驻扎在“家具之都”赣州市南康区。自2004年组建以来，接警出动200余次，成功营救疏散被困人员300余人，单独实施灭火救援100余次，出警次数相当于一个小县城的现役消防中队。
在南康区，像这样的专职消防队有3个。近年来，江西各地大力加强应急救援队伍建设，截至目前，依托省、市、县公安消防队伍，分别挂牌组建了省应急救援总队、11支应急救援支队、128支应急救援大队。此外，以南昌、九江消防特勤队为主体，组建了省级地震灾害紧急救援队1支、搜救犬队5支。面向社会征招政府专职消防员3515人，建成城市政府专职消防队57支、乡镇政府专职消防队113支。全省综合性应急救援队伍突破万人，其中一线应急救援队伍实现翻番，有效缓解了基层公安现役消防警力不足的矛盾，消除了一批城市消防覆盖的“盲点”和集镇农村消防工作的“空白点”。
经过5年的爬坡越坎奋勇行进，江西综合性应急救援队伍建设结出累累硕果。消防业务经费年均递增36.4%,其中增幅最大的2014年达86.6%；投入20.3亿元,新建和改扩建执勤队（站）102个；全省包括消防队站、基础设施建设共新增土地2325.27亩；投入2.82亿元改造升级11个设区市级、83个县级综合应急救援指挥平台，实现与政府应急平台互联互通；投入7.05亿元，分别在每个设区市建设应急救援训练和物资装备保障“两个基地”，有望在2016年底全部投入使用，成为了全国为数不多所有设区市都建有训练基地和保障基地的省份。
省本级投资1.57亿元建成了省应急救援指挥中心大楼及附属勤务保障楼。新指挥中心具备备勤值班、信息通信、指挥调度、综合研判、视频会商和辅助决策等功能，与省政府应急指挥平台和相关联动单位实现了互联互通。在江西省消防总队原培训基地基础上扩地120亩、投入8910万元，建成了省应急救援训练基地，先后增建了1个室内综合训练馆、2栋培训楼以及山岳缆车、真火训练、烟热室、建筑倒塌、水域救援、交通事故等一批贴近实战、功能完善的模拟训练设施。
装备是应急救援队员的“第二生命线”。连同灭火常规装备，全省共购置灭火救援车辆708辆、各类器材40.1万件（套）。与2010年总量相比，5年来，共投入装备购置经费12.98亿元，消防车辆保有量增加74%，器材装备数量增加1.1倍，省本级和11个设区市全部配备灭火救援通信指挥车，一大批高、精、尖车辆器材装备部队。
队伍、设施、装备到位后，江西消防部队家底变得厚实了，应对灾害事故的底气更足了。 建章立制 锤炼队伍 2015年7月8日，“应急2015”江西省水域救援实战演习在南昌市举行，共计14个单位、300人参演。演习涉及内容多，参演单位多，时间紧，要求高，协调难度非常大。但演习以综合性应急救援指挥部名义定下来后，江西省应急救援总队拿出方案，省政府秘书长、省应急救援总队第一政委张勇召集开会，分配任务，明确要求和责任，各部门带着领受任务、履行职责的态度积极抓落实。
江西省建立了由县级以上政府分管应急管理工作的常务副省（市、县）长任总指挥，应急办、公安、应急救援总（支、大）队负责人为副总指挥，财政、发改、人社等相关部门负责同志为成员的综合应急救援指挥部。指挥部办公室设在消防部队，承担指挥部的日常工作，同时成立了由化工、建筑、隧道、水利、环保、卫生等各方面专家学者组成的直属指挥部的专家组。
与省政府其他应急指挥部甚至一些议事协调机构不同，省综合应急救援指挥部及办公室实行实体化运作，有省政府办公厅批准刻制的指挥部、指挥部办公室和省应急救援总队印章。年初省综合应急救援指挥部下发工作要点，年中由指挥部成员带队进行督导，年底组织考评验收，对工作完成好的先进市、县予以表彰奖励，对任务欠账多、工作差距大的市县实名通报批评，问责有关人员。省应急救援总队每周编印1期《综合应急救援信息》，直报省委书记、省长及相关领导、部门，及时反映各地工作动态和典型战例；每月印发1期工作情况通报，定期向指挥部报告工作推进落实情况。
高效运转的应急救援工作机制，大大强化了各部门协同配合履职的意识，各成员单位都作为自己的事来办。2010年以来，江西省政府先后组织了多部门多力量联合参与的“2011灾害事故实战演习”、“2013全省应急救援实战演习”和“应急2015”江西省水域救援实战演习，各地以市、县政府名义组织开展的演练达830余次，有效锻炼了队伍、磨合了机制。
面对党委政府和人民群众的殷切重托，江西省应急救援总队主动适应各类灾害事故综合应急救援实战需要，加快队伍职能和训练方式转变。
2011年11月22日，江西省综合应急救援指挥部协调成立了由24名相关行业（领域）专家学者组成的专家组，充分发挥专家学者在特殊灾害事故处置中的“智囊”作用。专家组成员深入开展灾害事故处置的技术战术研究，定期为应急救援队员普及知识，重大救援遂行出动，大大提高了指挥决策和科学施救水平。
结合全省灾害事故特点，江西省应急救援总队完成了高层、地下和古建筑、人员密集场所等12类场所和物质火灾灭火救援预案，归纳出油罐火灾强攻操、建筑破拆内攻操、交通事故救援操、危险化学品槽车事故处置操等13种实用操法，以及地震灾害等8类灾害事故应急救援预案编制，并有重点地组织进行大跨度大空间建筑、石油化工等场所灭火救援演练。成功探索星级铁军中队创建模式，被公安部消防局以现场会的形式向全国推广。
5年来，省应急救援总队紧紧抓住全员额练兵比武、基地化集训轮训等关键要素，持续深化岗位大练兵，有针对性地强化了整建制中队合成训练、灾害救援技能专业训练和跨区域无预案拉动演练。全省成功举办5届消防部队比武竞赛、2届多种形式消防队伍比武竞赛和1届搜救犬技术比武竞赛，练兵比武己然常态。为此，总队被国家体育总局表彰为“全国群众体育先进单位”，连续3年被公安部消防局评为“全国战训工作先进单位”。 能征善战 忠诚守护 “这就是我们受老百姓拥戴的原因。”这是时任公安部副部长刘金国在工作简报《江西赣州支队成功处置“9.16”大广高速隧道塌方事故》上的批示。
2012年9月16日23时许，大广高速赣州市龙南县境内隧道发生塌方事故，正在施工的16名工人全部被塌方山体阻断在隧道内。
龙南县消防大队接到报警立即赶赴现场救援，并向赣州市消防支队请求增援。支队指挥中心调派增援力量的同时，全勤指挥部赶往现场指挥，并启动《重大事故抢险救援应急预案》，向总队指挥中心和市政府相关领导汇报。赣州市综合应急救援指挥部迅速按“战时指挥”的程序运转，调集矿山、医疗、路政、交警等部门260余名人员快速出动。
“隧道全长约300米，塌方处距离隧道北面洞口20米，16名被困工人活动空间狭小，且塌方处土壤疏松，作业面窄，救援难度大。”赣州消防支队时任参谋长林绍衡介绍，“现场指挥部经过研究决定，在隧道北面入口，将两根长12米、直径0.8米的钢管焊接成一条救生管道，采取边挖边推进的方式，将管道从塌方上方按一定角度插入被困人员所处空间，开辟救生通道。”
经过近45个小时的紧急营救，16名被困人员被成功救出。此次救援中，在现场指挥部的指挥协调下，公安、消防、医疗、电力、城建、安监、国土等应急联动部门分成搜救、警戒、攻坚、保障等小组，合理分工、相互配合，确保了救援行动的有序进行。
5年来，江西应急救援队伍共接警出动6.3万余次，营救被困人员2.7万余人，抢救财产价值233.1亿元，在急、难、险、重事故处置中发挥了主力军、先锋队作用。江西综合性应急救援队伍建设工作开展以来，江西消防部队用实际行动交上了一份令人满意的答卷。江西省委书记强卫评价:“实践证明，全省消防部队不愧是关键时刻拉得出、冲得上、打得赢的钢铁之师，不愧是平安江西的守护神，不愧是新时期最可爱的人！”省长鹿心社称赞：“广大消防官兵忠诚履职、英勇善战，出色完成了各类消防安保和应急救援任务，为全省改革发展稳定作出了积极贡献。”
采访结束时，江西省应急救援总队、省公安消防总队总队长房凌春介绍说，当前江西省各地落实省政府三年规划仍有差距：应急救援设施建设有待全面落实，部门联动协同处置机制有待完善。对此，省应急救援总队在多次调研的基础上启动了《全省“十三五”期间综合性应急救援队伍建设指导意见》编制工作，拟于今年初提请省政府印发实施。
5年辛苦不寻常，风雨兼程奏华章。践行着“听党指挥、能打胜仗、作风优良”的铮铮誓言，这支雄师劲旅在省委、省政府的引领下，正积蕴激情、昂首前行在新的时代答卷上书写更加壮丽的篇章！
(责任编辑：韦正丁)
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