足协管办分离有过渡期 未来足协主席由选举产生
蔡振华
张剑
8月17日，是中国足球史乃至体育史上需要铭记的日子。
这一天，国家体育总局局长刘鹏在总局亲自召集中国足协全体人员开会，宣布足球改革具体事宜。足改最重要的内容，就是业界呼吁至少10多年时间的管办分离。
足管中心剥离总局？年底是时间点
“一套班子、两块牌子”，这是职业化以来20年时间中国足协给外界留下的最直观印象。
按照国际足联政府不得干预足球的指令，对外称之为“中国足球协会”，这是一个民间机构；实际上众所周知的是，中国足协的另外一个身份是“中国足球运动管理中心”，这是国家体育总局的一个下属机构。
历任足协主席和副主席，都由总局直接委派。正是这种双重身份，让业界一直要求足球进行体制改革。
2004年，时任大连实德投资人徐明与北京国安、上海中远、深圳健力宝等共7家俱乐部发起了一场以“政企分开、管办分离”为主要目标的足球改革。
尽管所谓的“G7革命”没能成功，“管办分离”却成为之后每次足球改革话题中的关键词。
直到今年2月27日，中央全面深化改革领导小组第十次会议上审议通过了《中国足球改革发展总体方案》，其中“总体要求”后的第二章就是“调整改革中国足球协会”。
《方案》中第五条明确提出：调整组建中国足球协会。按照政社分开、权责明确、依法自治的原则调整组建中国足球协会，改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架。中国足球协会与体育总局脱钩，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。
“从整个足改方案的情况来看，某种程度上说，足球改革充当了社会改革的试验田角色，我们要从大的背景下来看足球改革。”一位足协内部人士告诉澎湃新闻记者，管办分离、去行政化，这些足改中的内容也是社会改革中的一部分，“如今轮到足球做先行者，拿这次管办分离来说，总局和有关方面的决心很大，但所谓的脱钩，想要一夜之间完成，并不现实，这需要一个过程。”
从目前的情况来看，方案中中国足球协会与体育总局脱钩的要求，是否会在17日会议上落实，这需要打上一个问号。
所谓完全脱钩，就是撤销足管中心，保留中国足球协会。从长远来看这是一个必然的结果，只是这期间肯定存在一个过渡期，至于过渡期的时间，目前还很难有一个明确的答案。
国务院足球改革发展部际联席会议办公室常务副主任李毓毅在会议前接受新华社记者采访时表示，中国足球改革要按照一个事物的发展规律，“循序渐进地来搞”。
“我们感觉，如果能够各方协调好的话，那么应该说，年底以前，是一个工作进入到更深阶段的很好的时间节点。”
足协主席短期或不会变化，未来由选举产生
足协与总局脱钩势在必行，对于完成“去行政化”后的中国足球协会，外界最感兴趣的是谁将成为足协主席。
根据2014年足代会的“选举”结果，国家体育总局副局长蔡振华担任中国足协主席，张剑担任常务副主席并兼任秘书长，并宣布王登峰、魏吉祥、于洪臣、林晓华、张吉龙和容志行当选为副主席。
上述主席与副主席中，除了退休的张吉龙与容志行外，其余所有人都在体育总局系统内任职，并各自拥有行政级别。“去行政化”后的足协的定位是民间机构，外界认为自然应该由一位民间人士来担任。甚至还有人呼吁，万达集团董事长王健林是一位合适人选。
不过从其他国家的案例来看，大财团老板担任足协主席的案例几乎没有，一般像王健林这样的角色，会担任类似名誉主席这样的职位，负责给足球运动的发展提供资金。倒是政府官员担任足协主席的案例并不少见，对此FIFA也是睁一只眼闭一只眼，只要政府不强行干预足球事务，FIFA一般不插手。
“从合法性来说，蔡振华、张剑们都是经足代会选举的，担任足协主席、副主席完全符合规定。当然，由一位民间人士担任足协主席也是一种方案。”圈内人士告诉澎湃新闻记者，未来中国足协主席，肯定还需要通过选举产生，“短期内，领导班子应该不会变，我觉得大家也不要急于一时，领导班子不可能一下子就完全颠覆，这同样需要一个过程。”
足协50名事业编制人员多数倾向留守
相比主席、副主席这些高层人士可能发生的变动，中层以及普通工作人员的去留问题相对并不那么引人关注，但这也是这次“管办分离”中不可忽视的一部分。一旦足协最终变成民间机构，上述人员是否还会继续留在足协？
据澎湃新闻记者了解，目前中国足协正式员工近80人，包括张剑以及其他几位副主席在内的50余人是享受总局事业编制的足管中心在编人员。此外，这几年时间足协还招入了20余名协会编制人员，上述人员的性质相当于足协的合同工。还有几位中超公司的相关人员，由于之前规定中超公司人员不得在足协任职，上述人员最终放弃了足协编制，成为中超公司人员。
对于享受总局事业编制的50余人来说，管办分离后他们将面临抉择：一旦留在全新的足协，他们需要放弃事业编制。当然，他们也可以选择继续享受事业编制离开足协，届时总局会帮助上述人员重新安排工作。
其中的利弊也不难理清：根据方案内容，新足协在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。这也就意味着，未来新的足协会在薪酬待遇上比原来更有吸引力。当然，付出的代价则是失去了事业编制。
有相关人士就此问题与足协工作人员进行过交流，据说，大多数足协工作人员倾向于继续留在足协工作，理由很简单：其一，由总局重新安排新工作，面临诸多未知数。其二，这些工作人员过去很长一段时间都做着与足球相关工作，对足球已经相当熟悉。还有，随着国家层面对于足球的重视，足协工作人员认为未来的足球产业值得看好。
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