运用好多种政协协商民主形式

　　●杜宁

　　人民政协作为协商民主重要渠道，要围绕团结和民主两大主题、中共十八大和十八届三中全会中有关人民政协协商民主论断，进一步拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效，更好发挥建言献策、服务大局作用。

　　专题协商要建立一套完整程序构成的咨政机制

　　专题协商居于四种协商的首位，具有龙头地位和标杆作用。当前，专题协商会已经成为政协参政议政工作的品牌项目，也是省政协工作的重要内容。目前，省政协今年确定的11个专题协商座谈会，内容涉及我省社会经济改革与发展的各个重大方面。已成功举办的会议均有省委或省政府分管领导参加，在实践中取得了良好效果。但省政协教科文卫体委员会办公室《关于进一步发挥专题协商功能的探讨》认为，如何使专题协商这一协商形式发挥更大功能仍然值得探索。文章从当前省政协专题协商座谈会的工作方案与工作流程进行了具体分析。文章认为，省政协专题协商基本做到了分工合理、工作有序，会议内容充实，座谈会议秩序和会场效果较好，但仍然存在几处“留白”可供填补，一些环节仍有改进空间。文章具体指出，需要列入协商议程的重要问题如何界定，如何纳入决策程序，进行专题协商后协商成果如何影响决策，还缺乏制度规范；同时，协商前的调研阶段随意性大、参与协商座谈的委员选择没有明确标准、调研报告和发言有时缺乏民意基础和权威性等。文章建议，建立选题程序、论证程序、报批程序、审定程序、反馈程序等一整套完整程序构成的咨政机制，贯彻公开、民主的基本原则，以更好发挥专题协商的参政议政功能。

　　对口协商要改“我要协商”为“要我协商”

　　加强政协各专门委员会与党政相关职能部门的对口协商，既有利于拓展政协参政议政空间，深化协商层次，又有利于党政部门自觉接受政协民主监督和采纳各方面意见建议，促进部门工作，是推进社会主义协商民主进程的有效平台。

　　在抚州市政协社会和法制委员会《加强对口协商制度建设的几点思考》文章中，我们可以了解到，抚州市政协经过多年来的实践，在发挥专委会基础性作用，推进专委会对口协商方面，创新了一些思路和方法。据了解，各专委会共开展对口协商活动40余次，形成有关调研视察报告40多篇，一大批协商成果得到采纳和运用。同时，文章也指出在对口协商实践中，当前对口协商存在的最大问题，即对口协商制度有待完善。文章认为，政协不是处于“要我协商”的地位，而是处于“我要协商”地位。协商什么、什么时候协商，只体现在政协的年度工作计划中，政协与党政有关部门没有相关的协商计划文件出台。为避免将对口协商搞成政协“自弹自唱”。文章认为，要不断增强对口协商合力，唯有在争取党政领导的重视和支持上下功夫。建议以党委、政府名义出台政协专委会与党政相应职能部门对口协商制度。

　　界别协商要不断调整充实协商主体

　　人民政协有着界别的天然禀赋和界别协商的独特优势，认真开展好界别协商，对推进人民政协协商民主具有十分重要的作用。

　　抚州市政协港澳台侨和外事委员会《认真开展界别协商大力推进协商民主》认为当前政协界别设置不科学。“目前政协的界别设置、政协委员产生程序均存在缺陷。”文章举例，工商联、经济界别具有一定的相似性；社会维稳压力大，但公、检、法、司、律师却没有相应界别；当前务工、创业人员较多，也没有相应的界别……同时，文章指出，委员协商产生程序主要由党委统战、组织部门统筹，征求政协意见偏弱，导致出现“带兵的不选兵、选兵的不带兵”现象，使得一些履职能力较差的人员也因此进入政协委员队伍，在一定程度上影响了协商民主的质量。

　　“协商主体亟待调整充实。”文章指出，要根据社会阶层的演化变迁情况，及时调整并合理设置政协界别，最大限度地把社会不同阶层、不同利益群体的人士囊括到政协组织中来。要适当增加各界别基层委员，合理确定委员中领导干部、专家学者、基层群众和公共服务人员的结构比例，实现“精英民主”和“草根民主”的对接。要创新界别活动形式，打通界别互动或功能互补的渠道，通过界别的纵向联合和不同界别的主题讨论或其他活动，构建能够充分反映不同利益群体关系和要求的机制，形成不同利益群体在体制内有序的利益表达、利益聚合和利益传输渠道。针对委员协商产生程序的问题，文章还建议改革政协委员的推选制度，实现政协组织的全面参与，逐步引入竞争选举制度，从严把好委员的入口关，提高委员队伍的整体素质，使其真正成为广大群众的政治代言人。

　　提案协商要完善工作考核评价机制政协提案是政协委员履行职能的有效形式。近年来，随着人民政协事业的快速发展，提案办理工作逐步规范推进，但宜春市政协提案委员会《关于加强提案办理协商工作的几点思考》认为，在政协提案办理工作中，提案办理协商仍然是薄弱环节，存在提案办理协商的氛围尚未真正形成；提案办理协商制度不健全；提案办理协商程序尚未规范；协商成果应用有待加强等亟待解决的问题。文章建议，在进一步强化对提案办理协商工作的组织领导、规范提案办理协商程序的同时，更应该完善提案办理工作考核评价机制，进一步激发提案者和提案承办单位工作的积极性、主动性和创造性。

　　新余市渝水区政协周平根、艾辉在《创新协商形式丰富协商内容》的文章中，介绍了渝水区政协近年来积极探索协商民主的新路子，探索出如以视察活动为抓手，着眼党政视点开展的现场协商；以社情民意为抓手，着眼群众盼点开展的民情协商；以大会发言为抓手，着眼党政和群众关注点开展的即时协商；以界别活动为抓手，着眼政情焦点开展的座谈式、通报式协商等政协协商民主新形式。