湖北违规占耕地现象严重 农村建设多为形象工程

对于新型农村社区，一些地方政府有着这样的描绘：说是农村，却矗立着一排排整齐的楼房；说是城市，却掩盖不了一望无际的乡村景色。

在全国新一轮城镇化热潮中，各地的新型农村社区建设正如火如荼展开。今年3月，华中师范大学中国农村研究院在针对全国农村90个社区、1789位农户的调研后，形成的报告中发出预警，谨防农村社区建设走向“形象工程”。

“违规用地背后往往都有政府的影子”

记者从湖北国土资源部门了解到，类似蒋铺中心社区的违规占用耕地案例并不鲜见。近年来，违规占地进行农村社区建设的报道也时常见诸报端。

5月18日，湖北省国土资源厅执法监察处一负责人在接受记者采访时表示，城镇化必须依法依规推进，湖北省查处违规利用土地的力度一直没有松懈，“坚决打击占用耕地进行开发的行为，发现一起，查处一起。”

该负责人介绍，从2013年起，省国土资源厅就采用了卫星图片执法技术，通过比对卫星图片的变化及时发现违法建设。

但他也坦承，国土部门在执法过程中遇到诸多难处，“一是违法用地制止难，二是执法到位难，三是处罚到位难”。

一位当地观察人士对此的解读更为清晰：一方面，国土部门没有强制权力，只能要求对方停工，一旦风头过后违法建设项目就很快死灰复燃；此外，在查处的违法建设中，违法主体的背后时常都有地方政府的影子，处罚起来异常艰难。

“实际上，新农村建设中土地问题的实质，是‘城乡总体规划’与‘土地总体利用规划’之间存在不匹配、不协调”，这位观察人士介绍。

他介绍，城乡总体规划是地方政府、规划部门以及专家学者集体设计的规划；而土地总体利用规划是对该地域的土地性质的界定，比如这块地是耕地还是建设用地。

在基层暴露出的一大尴尬现状就是，地方政府在进行项目规划时，往往并未与土地部门协调；其中建设用地是否违法只能留待事后追究。

针对基层反映的土地审批时间过长、流程复杂的问题，湖北省国土资源厅执法监察处这位负责人表示，目前，湖北省国土资源厅在严格把关的基础上，正着手研究下放部分权力，减少审批流程，尽力减少其中的矛盾。