管好退耕还林档案 造福千家万户农民

自2002年实施退耕还林工作以来，高安市及时跟进退耕还林档案建设工作，对退耕还林11.3万亩，涉及单位28个乡镇、街办、场，农户4388户，小班1879个，全部建立了退耕还林档案，并把退耕还林档案工作纳入重要的民生工作中，取得了良好的成绩。主要做法如下：

  一是领导重视，落实了归档规划。该市对退耕还林材料归档工作非常重视，对归档工作的目标、任务、措施提出了具体的要求。由市林业局分管退耕还林工作的副局长，协同乡镇分管林业工作领导抓落实，使退耕还林材料归档工作落到实处。把归档质量放在首位，举办市、乡镇退耕还林档案员培训班，聘请了市档案局业务骨干授课，使档案员在业务能力上有较大的提高，档案整理更规范、更科学、更实用。退耕还林档案可分成县级档案和乡镇级档案。县级档案主要包括：高安市退耕还林工程规划、计划、实施方案，乡镇作业设计，县级自查材料，调查表，小班卡片，验收卡，种苗供应材料，乡镇的资金补贴名册，合同书、责任书，林权证发放情况，效益监测及评估材料，退耕还林政策性文件、管理办法、技术标准，领导讲话、工作报告、总结，会计报表及凭证，图、表、卡、册、声、像资料等。乡镇级档案主要包括：上级下达的计划，乡镇作业设计及批复文件，调查表，小班卡片，验收卡，种苗供应的材料，资金补贴花名册，合同书，责任书，林权证发放情况，效益监测及评估材料，上级制定的管理办法、技术标准、领导讲话，图、表、卡、册、声、像资料等。   

二是严格把关，规范了立档材料。一是把好退耕还林合同签订关。合同书是退耕还林档案必须的材料，签订合同前，首先根据退耕林农的申请书，对各乡镇提供的符合退耕造林规划的林地实地丈量，然后将退耕林农的姓名，退耕面积林地位置张榜公示。乡镇要配合市林业局进村入组监督公示情况。在确定群众没有异议的情况下，收集退耕还林合同书所需要的其它证件，才能签订正式合同书，合同书必须有退耕林农亲自签名盖章。二是把好退耕还林手册填写关。把生态林与经济林分开填写，单独核对，林地位置要如实填写清楚，手册上记录的林地要与合同书上的绝对一致。各项数据必须准确无误，不能有涂改现象。退耕还林手册是退耕户领取资金补贴的重要依据，是退耕林农自己保管的第一手档案。三是把好退耕还林林地变更关。近年来，随着经济的飞速发展，国道、国铁、高速、西气东输等工程的征用林地。该市严格按照政策，及时选择相应林地补充被征用的林地，按不同年度、不同林种抓好异地造林设计，经报上级林业主管部门批复后，重新造林。变更的造林设计及上级批复文件都要及时归档。   

三是健全制度，明确了管理人员。退耕还林档案管理，直接关系到国家政策执行情况，退耕林农资金补贴到位情况，是一项重要民生工程。该市一是明确退耕还林档案管理员。从实行退耕还林工作开始就抽调责任心强、勤于学习、热爱档案工作的干部为退耕还林档案管理员。档案管理员要学会档案整理工作，能及时将退耕还林工作中形成的材料分年度、分乡镇、分户建立档案，使退耕还林档案落到实处，确保林农能及时足额领到退耕还林补助资金。二是畅通退耕还林档案查询渠道。从市林业局、乡镇抽调人员，对新实施退耕还林项目进行规划设计，对历年退耕还林工作检查验收，将验收材料搜集起来分类整理归档，确保在室存档案中能查找到每户林农，每个小班退耕还林实际情况；三是规范退耕还林档案管理制度，确保档案安全保管。根据《中华人民共和国档案法实施办法》和《退耕还林工程档案管理办法》（试行）等法律法规，结合高安的实际情况，制定了《高安市退耕还林档案管理办法》，规范退耕还林档案管理工作，对退耕还林归档内容、归档要求、归档时间、保管期限，借阅手续等内容进行规范，并明确退耕还林档案管理制度，档案员的职责，使退耕还林档案管理工作有章可循、有据可依。

四是注重实效，提升了管理水平。自实施退耕还林工作以来，该市坚持做到：一是固定专人管理退耕还林档案；二是经常性聘请市档案局业务骨干开展业务指导工作；三是注重档案整理工作，根据退耕还林档案所需材料要求，及时收集数据、材料整理档案。在整理档案工作前，要验证归入退耕还林档案材料上标明的林地与实际林地一致，验证退耕林农姓名和年度资金补贴无问题，如有不同，要及时纠正或变更，力求做到档案内容和实际情况相符。积极开展退耕还林档案利用工作，利用档案开展年度检查，利用档案帮助退耕还林工程验收，利用档案为林农解决退耕还林工作中遇到的问题。

十二年来，该市退耕还林档案工作开展得井井有条，很好地保证了林农资金补贴准确到位，使广大林农亲身体会到了退耕还林的优惠，激发了广大林农退耕还林的积极性，创造了良好的农业生态环境。

      高安市档案局 敖贵生