适应人口发展新形势

　　解读人：

　　省委党校教授高莉娟

　　党的十八届三中全会《决定》提出，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”。省委党校科社教研部教授高莉娟博士认为，这一政策是我国计划生育政策的重大调整完善，是适应人口发展新形势、合乎民意的重大举措。

　　关键词：为何现在启动

　　专家观点（高莉娟）：进入本世纪以来，我国人口形势发生了重大变化，低生育水平稳中趋降，人口结构性问题日益突出，家庭规模持续缩减，城乡居民生育意愿发生了很大变化。1980年，中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》指出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了”。因此当前启动实施单独两孩政策，可以说是条件成熟、时机有利。但是，调整完善生育政策，不等于放松计划生育工作。计划生育仍将是一项必须长期坚持的基本国策，必须常抓不懈。

　　关键词：如何启动实施

　　专家观点（高莉娟）：单独两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。这次启动实施单独两孩政策，国家卫计委已经明确表示，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。同时国家卫计委也要求，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。

　　关键词：何时能申请再生育

　　专家观点（高莉娟）：符合单独两孩政策条件的夫妇，在省里修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定后，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。如果二人户口不在同一个省份，只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。

　　本报记者杨林实习生卢小妹