省人大代表建议适时推进行政诉讼管辖制度改革

　　这一旨在解决“民告官”难题问题的改革试点，是否具备全省推广的条件？本期“两会圆桌”特邀请3位嘉宾进行讨论。

　　嘉  宾

　　戴永妹  省人大代表、抚州市银圣王洁具有限公司董事长

　　柯  军  抚州市中级人民法院院长

　　江怀玉  江西省高级人民法院行政审判庭庭长

　　试点近三年，取得了哪些成效？

　　新法制报：2013年5月，为切实解决行政案件立案难、审理难、执行难等突出问题，抚州中院率先在全省启动行政案件相对集中管辖试点工作，成效如何？

　　柯军：2013年5月，我们作为全国法院第一批试点单位率先在江西法院系统“破冰”，确定了临川区、南城县、黎川县三个基层法院为集中管辖法院。2014年10月又进行了再次集中，将原来的三个集中管辖法院调整为临川区、南城县两个法院，南城法院管辖临川区的一审行政案件以及中院指定审理的行政案件，临川区法院管辖全市其他十个县的一审行政案件。试点工作的成效，可以用从“三输”到“三赢”来形象化表达。改革前，法院、老百姓、行政机关三方对行政诉讼都不满意，最终三方都是输家。试点后，法院、老百姓、行政机关三方都满意，三方都成了赢家。

　　江怀玉：一组数据可以说明抚州试点工作所取得的成效：2015年审理行政案件429件，上诉率和申诉率分别为22.8%和13.6%，低于全省平均水平17.4和8.3个百分点，行政机关一审判决败诉率为30.6%，高于全省平均败诉率15.7个百分点。 

　　戴永妹：作为在抚州的企业经营者，我感觉抚州依法治市、公正公平的执法环境越来越好了。

　　如何实现“告官能见官”？

　　新法制报：抚州在试点中，如何改变老百姓“信访不信法”观念？如何让法院迎难而上？如何让行政机关负责人，甚至是县长出庭？

　　柯军：抚州市在开展试点工作初，就做到高点定位，一步到位，将司法审判区域与行政管理区域的彻底分离，在预防地方干预建立隔离带。并由抚州市出台相应制度，规定负责人不能出庭的，要向法院提出书面申请，由法院进行审查;负责人无正当理由拒不到庭的，依法追究其行政责任。

　　“本地案件异地审”，不但让群众维权意识高涨，还带来了一个明显变化——“告官能见官”：全市负责人出庭率已由原来的不足10%，增长到现在的60%。

　　江怀玉：抚州中院着力构建便利当事人诉讼的机制，对当事人诉讼程序权利和实体权益的实施双重保障。通过试点工作，大量行政争议在法治化轨道上得到解决。

　　戴永妹：“告官能见官”是最起码的要求，随着法治思想的深入，希望更多的老百姓通过法律解决问题。

　　“抚州经验”是否具备全省推广的条件？

　　新法制报：抚州实行行政案件相对集中管理成效显著，如今试点工作已开展了近三年，目前是否具备在全省推广的条件？

　　江怀玉：抚州市进行的试点工作为行政诉讼管辖制度改革提供了一些可推广、可复制的经验。但仍面临着一些难题，如出现“案件集中易、法官集中难”的问题等等。下一步，省高院将认真总结抚州市试点工作经验，论证跨行政区域集中管辖行政案件工作，对其中涉及的人员与物质配套保障问题进一步做好调研工作，提出较完善的改革方案，按规定报批后适时推进全省行政诉讼管辖制度改革。 

　　柯军：下一步，我们将在省高院的指导下，加强对改革试点中新情况新问题的调研，更深层次探索解决问题的办法，不断完善和提炼，为全省的司法改革当好先锋，积累经验。

　　戴永妹：“有理能胜诉”是法治精神核心体现。我个人认为，抚州法院行政案件相对集中管辖试点工作经验立足实际，根基牢固，特色鲜明，具有可借鉴、可复制、可推广性，建议在全省推广。