培育“造血”新功能 老区扶贫攻坚的“赣南样板”（下篇）

　　陈洪明 江西日报记者 鄢朝晖

　　春耕时节，赣南郁郁葱葱。

　　在罗霄山连片特困地区这一主战场，赣州充分发挥国家部委对口支援的优势，扎实推进精准扶贫，不让一个贫困户掉队。同时利用好改革红利，引导贫困群众自觉“造血强身”，不仅让贫困户找到了致富路子，更让贫困人口实现了就业。

　　造福老区，时不我待，“蛮拼的”赣南人在开拓创新。

　　采取以奖代补、提供种苗、小额贷款等方式，鼓励贫困户因地制宜发展特色产业，不让一个贫困户在产业扶贫中掉队

　　产业层次低，会拖住小康提速的步伐。赣州决策者调研中发现：只有在“输血健身”的同时，积极引导贫困群众自觉发挥“造血强身”的功能，加快产业发展，才能从根本上解决问题。

　　在产业扶贫中，赣州对贫困人口集中、有条件发展产业的地区，实施产业帮扶，重点发展特色优势产业。寻乌县在发展花卉苗木时，以文峰、晨光、桂竹帽等乡镇为主，鼓励贫困人口发展花卉苗木。如公共事业所需花卉苗木，政府优先在贫困户中购买苗木，以解决种植户的投入和销售压力。

　　2012年以来，赣州每年投入1.8亿元专项资金，采取以奖代补、提供种苗、小额贷款等方式，有针对性地扶持脐橙、油茶、蔬菜、苗木、养殖等产业。仅扶持脐橙产业一项，就使全市25万种植户受益，帮助近30万人脱贫。

　　对无资金无项目的贫困户，赣州实施项目帮扶，构建贫困户与龙头企业、农业合作社、家庭农场等的利益联结机制，引导贫困户以土地承包经营权、劳动力等入股，增加租金、股息等财产性收入。

　　而在旅游资源丰富的地区，赣州实施旅游帮扶，重点发展休闲农业生态旅游，带动3.2万贫困人口脱贫。崇义县对达到经营条件并办理相关证照的，每户实物扶持1万元，对连户10户（其中贫困户不少于5户）以上发展“农家乐”，形成乡村旅游景点的，每户实物扶持2万元。县旅游局免费为贫困户开办“农家乐”提供服务和指导，并将其列入旅游定点推介接待场所。

　　同时，市、县两级财政共同出资10亿元，成立扶贫开发担保公司，为贫困对象发展产业和带动贫困对象就业的农业企业提供免费担保。此外，设立产业扶贫股权投资引导基金，充分运用资本的杠杆力量，引入国内资本，加快赣州产业发展，积极实施产业扶贫。

　　针对有一定劳动技能，但没有实现劳务就业的贫困人口，实施“雨露计划”“金蓝领工程”等，通过上岗就业实现脱贫

　　因幼年落下病根，上犹县东山镇广田村村民张鸿荣行走不便，失去了干重活的能力。今年春节后，县残联送岗上门，将张鸿荣聘为当地农家书屋管理员，每月工资500元。

　　张鸿荣能实现就业，得益于上犹“精准扶贫购买公益性岗位”的这一举措。上犹县通过安排城市社区保洁、保绿、保安、交通协管等公益性岗位，用于招聘国企改制过程中与企业解除劳动关系人员、城乡就业困难群体及退役军人，为困难人员提供就业。

　　事实上，上犹的这一典型事例，仅是赣州精准扶贫的一个缩影。在赣州，针对有一定劳动技能，但没有实现劳务就业的贫困人口，实施“雨露计划”“金蓝领工程”等，提高就业能力，提供就业服务，通过上岗就业实现脱贫。今年，全市购买公益性岗位安置贫困人口2462人。

　　4月3日，宁都县长胜镇的杨海珍一早就来到镇幼儿园迎接小朋友。她是接受政府资助到外地学习成为育婴师，在当地找到就业岗位的。今年，该县有800多名像杨海珍一样的贫困人员得到了政府资助，学到了就业技能，走上工作岗位或在家创业，涉及农机维修、育婴师、家政服务等专业。

　　这一成果，得益于宁都县把扶贫举措、帮扶资金具体落实到人，扶贫方式从不分个体的“漫灌式”改为针对具体个体的“滴灌式”，让扶贫工作有针对性；发展什么样的产业，学习什么样的技能，政府不再先行定制，而是由扶贫对象自己决定，政府只是提供相应政策和资金支持。

　　宁都县钓峰乡下湾村村民万小荣，在农机维修培训班结业后，通过政府的帮助筹资30多万元，兴办豫龙农机合作社，为贫困户提供就业岗位11个，每户贫困户增收3万余元。这种现象，在赣州各县（市、区）普遍存在。目前全市培训贫困劳动力12.6万人，帮助11.2万人上岗就业。

　　同时，为扶持返乡农民工创业，赣州积极提供职业指导、就业信息、技能培训、创业贷款等服务，帮助返乡农民工解决创业就业时遇到的实际困难。

　　建章立制，变“短期治标”为“长效治本”，大力实施保障扶贫，拓展社会参与机制，形成“扶真贫、真扶贫”的浓厚氛围

　　立足实际，赣州先后编制出台农村扶贫开发十年纲要、建设革命老区扶贫攻坚示范区发展规划、精准扶贫实施意见等，并健全帮扶、投入、社会参与、绩效管理等机制，努力实现变短期措施为常态长效。

　　积极协调39个对口支援部委，结合本地实际，出台扶持措施，在政策、资金、项目、人才、信息等方面给予全方位支持。发挥好挂职干部独特优势，带动贫困地区干部群众转变观念、优化思路，共同培育“造血”新功能，加快赣南老区脱贫致富的步伐。

　　按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中收入、各司其职、形成合力”的原则，对上级涉农补助资金进行整合试点，把扶贫资金用在刀刃上。目前，全市通过各种渠道筹集52.01亿元，所募集的公益金主要用于扶贫济困。

　　为帮扶困难群众，赣州大力实施保障扶贫，完善最低生活保障制度、农村居民社会养老保险制度、临时救治制度、健全医疗保障制度。到今年，赣州市纳入农村低保、五保的贫困人口达41.69万人，做到“应保尽保”；给3.69万烈士子女定期发放生活补助；逐步为贫困人口代缴新型农村社会养老保险。

　　此外，赣州通过健全医疗保障制度，有效减少了因病致贫现象。全市统筹资金27.58亿元，新改扩建医疗卫生基础设施项目807个，新增病床1.31万张；对8种重大疾病实施免费救治，7万余名贫困群众从中受益。

　　赣州还对贫困地区实行差别化考核，降低城市建设、经济总量等指标的权重，增加扶贫指标的权重，并把扶贫绩效考核与干部评价使用挂钩，形成“扶真贫、真扶贫”的浓厚氛围。