河长重视 部门共治 效果凸显 ——从新余市孔目江黑臭水体治理看河长制的成功实践

2017年1月24日，正值农历岁末年关、辞旧迎新之际，新余市河长办向全市人民公布了一个特大喜讯：孔目江下游原第二水厂取水口至孔目江入袁河处河段水质达到Ⅲ类水！昔日的恶臭味已闻不到气息，污浊的江水变得清澈见底。据市环保局1月22日检测，孔目江江口断面（通济桥）水质均为Ⅲ类水，化学需氧量、氨氮、总磷指标分别为16mg/L、0.668 mg/L、0.14 mg/L，明显低于Ⅲ类水的标准指标值（化学需氧量≤20mg/L、氨氮≤1.0 mg/L、总磷≤0.2 mg/L）。孔目江水质提前4年达到Ⅲ类水，是河湖保护管理体制机制改革创新的胜利，是河长治河模式的胜利，是河长制的成功实践。

在治理孔目江黑臭水体的过程中，新余市实施河长制的主要做法是：

——河长高度重视。2016年是新余市实施河长制的启动之年。2016年1月，新余市委市政府印发《新余市实施“河长制”工作方案》，决定正式实施河长制，建立河湖保护管理新机制。方案规定，新余市总河长、副总河分别由市委书记、市长担任。为突显孔目江水质不达标河段治理工作的重要性，还特意安排市委副书记任孔目江河长。“河长”履职不久，市委、市政府便决心把孔目江水质不达标河段治理工作列上重要议程。由于受城市雨污分流管网覆盖率不高，城市污水收集管网老化、建设标准偏低，袁河水位顶托等因素影响，孔目江下游第二水厂取水口下游至孔目江入袁河处10公里河段流速慢，水体化学需氧量、氨氮、总磷指标超标，长期以来水质不达标。如何解决这个问题，不但流域两岸老百姓关心，上级主管部门也高度关注。经过大量的前期调研、摸底和准备工作，2016年6月，市政府正式印发《孔目江下游水质不达标河段治理方案》，提出了“一年有改善，三年大变样，五年水质达Ⅲ类。到2020年，河段水环境质量恢复生态和城市景观用水功能”的总体目标。在工作推进过程中，市总河长、副总河长、市级孔目江河长分别主持召开过专题会议3次、现场协调督导6次，市委市政府印发会议纪要5起，市委办、市政府办联合督查和市河长办专项督查各1次，研究部署孔目江水质不达标治理工作的重视之程度、力度之大、调度之频繁，实属罕见。

——河长制办公室认真履行工作职责。根据《新余市实施“河长制”工作方案》的规定，市河长制办公室具体负责实施河长制，主要职责为组织协调、调度督导、检查考核。作为河长制工作的牵头机构，市委市政府理所当然地把孔目江下游水质不达标河段治理的组织协调督办工作交给了市河长办。市河长办按照自身的工作职责，在组织协调、调度检查上狠下功夫，为如期完成孔目江水质不达标河段治理任务发挥了指挥、参谋作用。在治河过程中，市河长办配合市委办组织召开工作调度会6次，采取打电话、登门拜访等方式与相关单位沟通协调30余次，前往现场调查工程进展情况12次，不分白天黑夜，24小时围着孔目江截污工程转，可谓是费尽了脑筋、磨破了嘴皮、跑断了双腿，个中滋味只有市河长办一班人自己最为清楚。

——河长制各相关成员单位齐抓共管。一是争分夺秒抓好孔目江污水收集干管项目建设。参与孔目江水质不达标治理工作的河长制各成员单位有市水务、投控集团、环保、城管、住建等部门和单位。这些单位切实落实市委、市政府的正确决策，积极配合市河长、市河长办的组织调度，心往一处想，劲往一处使，仅用半年多一点的时间便完成了治理任务。特别是建设施工单位市投控集团在接手任务后，采取设计招标施工一体化、委派技术到泵站厂家蹲点跟班催货的方式，苦干加巧干，通过短短的三个多月的时间，完成了投资1300万元的项目建设任务，建成2个自动一体化泵站，污水收集钢管1200米，将城市生活污水送到城东生活污水处理厂，为治理孔目江水质不达标河段发挥了关键作用。二是抓好孔目江流域突出问题专项整治工作。在全省统一的“清河行动”中，各责任单位大力开展了突出问题专项整治。在工矿企业及工业集聚区水污染整治方面，市环保部门对孔目江流域内涉水的工矿企业和工业聚集区工业园区企业，重点是钢铁、印染、电镀、污水处理厂等行业进行了专项整治，工业企业污染基本清除。在城镇生活污水整治方面，市住建部门对各乡镇开展了污水治理工作，流域内10个乡镇的污水处理设施已开始运行，农户建“三格式”化粪池覆盖率达60%以上。在农村生活垃圾整治方面，市委农工部牵头建立了“村组收集、乡镇压缩、县区转运、市级处理”农村生活垃圾专项整治模式，推行了“月明查、季暗访、媒体通报、领导约谈”督查考核常态化机制，农村生活垃圾实现“日产日清”。在畜禽养殖污染整治方面，市农业部门划分了生猪养殖禁养区、可养区，畜禽养殖污染得到有效控制。在侵占河湖水域及岸线整治方面，高新区城管局出动执法人员及辅助人员30余名、挖机3台、农用车6辆，对孔目江一号河段左岸乱搭乱种现象进行了全面整治，沿岸所有菜地全部清除，一些违规搭建的钓鱼台被拆除，使孔目江重新绽放出美丽姿容。

目前，孔目江水质下游原水质不达标河段水质虽然提前达到Ⅲ类水标准，但与治理方案提出的“到2020年，河段水环境质量恢复生态和城市景观用水功能”的总体目标还有不少差距。为此，新余市正准备着手实施《孔目江流域生态综合治理方案》，真正让孔目江实现河畅、水清、岸绿、景美。