中央部门晒细账：三公大幅压缩 300元也说明

  　　17日，中央部门密集公开了2014年部门决算，数十份“账本”又一次摆在公众面前。相较以往，中央部门的“账本”内容进一步细致清晰，有部门甚至细致到为300元支出作出解释。但是，将政府“账本”与审计“清单”相对照，一些潜藏的“三公”问题仍需格外警惕。

　　 三公总体“缩水”——

　　 多部门三公支出缩水 公车消费压缩大

　　根据财政部此前公布的数据，2014年，中央行政事业单位财政拨款三公支出合计58.8亿元，比预算数减少12.71亿元，下降17.8%。

　　按照财政部长楼继伟的解释，“三公”经费支出减少主要因为“各部门贯彻落实中央八项规定和厉行节约有关要求，压缩、取消部分出国(境)团组，加强公务用车管理，规范公务接待活动，减少了相关支出。”

　　具体来看，在已经公布决算的部门中，一些部门的三公经费压缩幅度不小。例如，去年民航局三公经费财政拨款支出决算数为6045.22万元，比预算数减少1888.72万元，降幅接近四分之一。

　　再如，三公支出额度较大的海关系统，去年海关系统的三公预算超过5亿，决算支出为3.5亿，较预算节省超1亿，纵向比较，去年的支出较2013年度支出也减少了1.3亿。

　　分开来看，总体省下的12.71亿元中，因公出国(境)经费减少3.56亿元；公务接待费减少3.87亿元，省钱大户则是公车，去年公务用车购置及运行费减少5.28亿元。

　　观察各部门去年的三公支出，一些部门的公车花费压缩幅度确实较为明显，例如，中国地震局、中国残联、央行、国家测绘局等多部门在去年的公车购置费为零。

　　 “账本”细致入微——

　　 首次公开公务接待的批次及人数

　　作为政府信息公开的重要组成部分，相较于往年，今年的各部门决算报告内容更加细致、全面，各部门晒出“账本”也更易懂。

　　在三公支出方面，本次各部门公布的决算中，就在以往公开出国(境)团组及人次、公务用车购置数及保有量的基础上，首次公开公务接待费相关的批次及人数。

　　例如，在公务接待方面，已经公开的部门决算中，央行的此项支出达到9980.81万元，央行列出的数据显示，2014年度人民银行系统2122个预算单位接待来访团组超过6.9万个，来宾累计超过74.7万人次。

　　在因公出国(境)费方面，去年国家体育总局的此项支出超过两亿，占其三公支出总额的94.85%，相较于其他部门，体育总局的此项支出数额之大，显得格外突出。对此，体育总局特别进行了细致说明，指出去年参加国际体育赛事和境外训练622起，11274人次，出席国际会议236起，791人次，体育总局还举例列出了参加的索契冬奥会、仁川亚运会等具体体育赛事。

　　在公务接待方面，一些部门在的支出说明中甚至列出了公务接待具体“接待”了哪些人。

　　例如，教育部去年的公务接待支出为492.06万元，对于这一支出，教育部给出了详细的说明，不仅列出去年共接待国(境)外来访团组、来访外宾的批次和人次数量，还举例列出了接待外宾和访问团体的名单。

　　此外，教育部列出去年的国内公务接待支出仅为5000元，虽然数额不大，但是其依旧列出“2014年共接待国内来访团组6批次，来宾132人(不含陪同人员)”。

　　 “增减”解疑释惑——

　　 交通部因马航出国多 三峡办为300元支出释疑

　　本次中央部门的决算报告中，多数部门在三公经费方面，无论支出增减都给出了具体的解释，力求让决算报告不仅数据“清晰”，而且内容“明了”。

　　例如，交通运输部去年的三公支出中，因公出国(境)费为1094.26万元，完成年初预算的107.71%。

　　对于超预算支出，该部门给出具体的解释为“由于马航‘MH370’航班失联，交通运输部多次组团出境与外方会商相关事务，财政部追加了交通运输部财政拨款因公出国(境)费预算。”

　　再如国家民委的公车购置费，2013年国家民委的这项经费为116.97万元，2014年则为164.54万元，增加47.57万元。对于高出40多万元的公车费用，国家民委特别指出费用增加是因为该部门所属西北民族大学，由于两地校区办学，为满足学生日益增长需求，新购置大客车校车4辆。

　　不仅花费增加的部门要说明“为何多”，一些支出较预算明显下降的部门也在释疑“为何少”。

　　例如，去年国务院三峡办的因公出国(境)费的预算为78.60万元，但是此次公布的去年其因公出国(境)费的决算仅为300元。

　　对于这一支出的锐减，该部门解释称，一方面是按要求严控出国团组、压缩出国经费，同时由于多种原因，原计划中的团组出国考察任务因故推迟，“故2014年无人员出国(境)，仅发生少量因办理护照等发生的外事出租车费。”

　　 部门账本与审计清单对照看——

　　 规范政府花钱勿止步于“一纸公开”

　　肯定中央部门三公账单更加透明清晰的同时，一些部门在三公经费方面依然存在的违规违纪乱象更不能忽视。

　　在此次中央部门集中晒“账本”之前不久，6月末，审计署审计长刘家义就受国务院委托，向全国人大常委会报告了2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。

　　如将政府部门晒出的“账本”与审计署列出的“问题清单”对照观察，一些潜藏的“三公”问题仍需警惕。

　　例如，在贸促会公布的决算中，去年该部门公务用车实际支出280.84万元，较预算数减少13.93万元，下降5%，较去年实际支出下降8%，并解释主要原因在于认真贯彻公车改革精神，大幅压缩公务车运行维护成本。

　　但是，在审计署的审计报告中，在公车方面贸促会就被点名，审计报告称“贸促会、中科院声学研究所等21个部门和单位挤占其他支出用于车辆购置、运行维护，以及违规发放交通补贴等，共计1058.19万元。”

　　此外，在审计报告中被点名的还包括，因公出国方面，卫计委、贸促会等5个部门和单位的8个团组擅自更改行程或境外停留时间；公务用车和接待方面，科技部、文化部等33个部门和单位长期占用其他单位车辆；工程院、商务部等10个部门和单位超标列支公务接待费等。

　　有分析指出，规范政府花钱绝非“一纸公开”能解决问题，当前政府花钱依然存在不少违规违纪现象，也凸显进一步推进公开和深化预算改革的必要性。