对鄱阳县工业园区经济发展的建议

　　●鄱阳县政协调研组

　　为了解近年来鄱阳县在强工兴城战略举措和“主攻工业、决战园区”战略要求下工业园区经济发展情况，近期，县政协组织部分县政协委员，对芦田工业园区和田坂街产业基地的11家企业进行了实地调研。

　　调研组调研发现，当前鄱阳县工业园经济发展存在以下问题：一是大项目投资支撑力度不够。招大引强一直是园区重要发展战略之一，但近几年入园的大项目不多，投产的大项目更是少之又少。同时节能减排、技术改造升级等技改项目相对较少，且规模不大，支撑力度不够，投资的牵动性不强，难以发挥带动效应。二是社会公用事业配套不够健全。与生产企业运行相关的金融、物流、工业设计、咨询等生产性服务业发展不足，与职工生活相关的住房、餐饮、文化、学校、就医等配套建设不完善，园区管委会工作经费压力加剧。三是服务环境还需提升。部分具有审批权限的部门在服务企业过程中还存在推诿现象，服务力度不够。在园区项目建设中，周围一些干部、群众视企业为“唐僧肉”，为了自身利益向企业漫天要价、围门堵路。用地保障力也不强，一方面建设预留地紧缺使项目引进欲上不能、预置无奈；另一方面，园区又存在闲置土地的问题，有的入园企业长期圈而不建，厂房闲置，土地利用率不高。园区企业用工服务不能跟进，企业快速融资仍很困难。四是产业转型升级结构性矛盾仍然突出。园区几大支柱产业大多是劳动密集型产业，技术密集型产业滞后，高新技术企业整体上还未形成规模。建议：

　　进一步强化组织领导。充分发挥鄱阳县“工业日”领导小组作用，定期召开专题会议，研究园区建设发展工作；进一步理顺园区和职能部门的关系，确保园区自主发展权得到充分落实，使园区管委会能够担负起统一管控、统一建设的职能；对工业园区的考核作适当调整，重点依据功能定位考核主导产业发展情况，并提高发展效益指标和发展潜力指标在考核体系中的权重，引导园区提升发展质量。

　　进一步创新发展模式。加大扶持园区实业公司，缓解园区内部分企业贷款难的现状；支持园区企业在境内外上市，通过资本市场扩大直接融资规模；有计划储备一批工业用地，提前办理农用地转用与土地征用手续，保障园区内新增工业项目用地供应；加快“调园扩区”步伐，新增园区面积3-5平方公里；快速推进五金产业园建设；加快一期园区“退园还城”整体搬迁计划，力争在“十三五”期间基本完成，争创“省级重点工业园区”。同时建立财税扶持机制。

　　进一步提高行政服务效率。完善园区企业评审制度和建立委托代办制，入园项目组织专家评审团评审后，入园项目手续由服务单位统一代办，做到一个窗口审批、一条龙服务。加快推进县级行政审批管理权限的授权移交工作，按照“部门(政府)委托、园区办理、部门备案”的运作模式，各职能部门授权园区管委会直接实施有关行政审批及相关收费、行政处罚事项，对于国土、规划、工商、公安、税务等确因法律规定不能委托授权的部门，应由园区设立的分支(派出)机构代办，并明确一名副职领导负责园区项目落户涉及本部门的行政审批工作，业务上接受主管部门的指导，考核方面主要由园区管委会负责。

　　进一步突出产业主导。打造特色鲜明、配套完善、成长性好、带动力强的重点产业集群，实行“一产一策”。一是大力推进战略新兴产业集群跨越发展。新能源产业，全力做大做强生物质能发电企业，积极帮扶光伏企业解决融资难的问题；航空产业，加快推进无人直升机产业配套基地建设，加强产业对接，打造全省航空产业配套基地；汽车零配件产业，重点发展纯电动汽车控制系统等关键零配件业，加快电涡轮缓速器项目做大做强。二是推动传统优势产业集群升级引领发展。五金机电产业，鼓励企业间加强分工协作抱团发展，打造全国五金标准件产业基地；纺织鞋服产业，引导企业转型升级和技术改造，鼓励企业加强品牌建设；食品加工产业，重点发展绿色有机农副产品加工业。三是推动特色产业集群提升发展。渔具制造产业，完善产业链，扩大市场份额，打造全国最大的渔具系列特色产业基地；金刚石工具产业，鼓励企业抱团集群发展，推进公共检测中心建设，打造省级特色产业基地和中国金刚石工具之乡。进一步突出要素建设。围绕跻身“省级重点工业园区”的目标，推进生态园区建设。加快园区物流园、商贸区建设发展，降低企业物流成本，完善园区生活配套服务，大力发展研发、设计、品牌营销等生产性服务业。提升园区集约化水平，加大清理闲置用地力度，继续稳步实施“腾龙换鸟”，提高园区存量资源的利用效率。可考虑向“天空要土地”，建设二层或更多层的标准厂房。