进一步释放新常态下国土信访维护稳定的正能量

  “群众利益无小事”这是我们常挂嘴边的一句口头禅。信访工作就是将这样一点一滴的小事汇聚成保障发展的大事，做好小事，就要求信访工作者牢固树立群众至上的思想，心里始终装着群众；做群众的贴心人，就要在信访接待中耐心细致、热情周到、受得了气、耐得寂寞、处事不惊、谈吐有方、甘愿吃苦、乐于奉献；让群众满意，就要热爱本职，熟知信访接待工作程序，熟悉国土业务，了解国土新政，只有这样才能真正从行动上落实为民服务的理念。

近年来，余江县国土资源局正是立足做好一件一件的信访小事，来维护和谐稳定的社会环境，创建平安美好的生活秩序。全系统认真落实《信访工作条例》，融入全县大信访的框架，按照国土资源信访工作要求，针对全县国土资源管理特点，在强化积案化解的同时，着力加强源头治理，把“访民情、解民忧”作为工作出发点和落脚点，及时调处和化解涉土矛盾纠纷，为全县经济社会发展提供了强有力的保障。2014年，全局共接待来访群众19批34人次，受理省厅、市局、县委、县政府转办交办信访件共34件，到省厅上访人员9批26人次，南京督查局转办信访件1件，给厅长来信1件。所有受理信访件全部在规定时限内办结，办结率为100%。2014年来访、上访人数、来访信件、转办交办信访件同比2013年下降了10个百分点，保持进京上访、赴省集体访、非正常访、缠访、闹访等为零的良好态势。

责任机制落实重在“严”

“严”字当头才能使工作出成效。在抓信访工作中，该局将“一把手”负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的信访工作责任制贯穿在工作始终，结合“一岗双责”和分类信访等机制，细化责任，严格按照“谁主管、谁接访、谁包干、谁负责、谁调处、谁化解”的工作思路，明确领导包案片区，全面落实“区域分片、责任到人、包案到底、分类接访、部门协同”的工作框架。各包干区领导定期不定期组织专人进行回访或带案下访，在信访工作中让各级干部切实“沉”下去，把涉土矛盾纠纷调处在初始，化解在基层。

局党组十分重视信访接待工作，与其他业务工作同部署、同检查、同落实，将信访纳入年度目标考核的内容。同时，将依法行政作为提高信访质量的重要举措，不断的健全和完善信访接待、回访责任、信访案件督办、过错责任追究和信访考核等一系列制度，使信访接待工作内容更加丰富，程序更加规范，处置更加得当。全局每年利用系统集中整训时间，开展各类业务和信访接待工作培训，定期派出人员参加各种培训、跟班学习，调配工作经验丰富、政策水平较高的人员充实到信访队伍，人员素质明显增强。我局并把信访考核与年度综合考评结合一起，对信访工作中落实不到位、群众不满意、化解不及时、态度不热情等，按照责任追究等办法实行问责，将信访日常考核与年度综合评定结合一起，与个人进步和评先评优直接挂钩。

维护群众利益贵在“真”

真心为民，真情服务，才能赢得群众的信赖。在接待来访群众中，该局把落实进门一个笑脸、一句问候话、一杯热茶水、让一个座位，即接待群众的“四个一”作为信访接待的第一门“课”，能不能化解、化解的好不好、群众满不满意，第一门“课”的作用最重要。在组织培训过程中，有意识的培养大家的接待热情。在实际工作中，要求接待人员用耐心听取群众诉求，用细心做好来访群众情绪上的疏导，用热心做好相关政策的解释说明，用诚心为群众解决难题。2014年，所有来访群众，无一例群众因工作人员工作不到位产生情绪上的波动。按照“有信必复”的原则，信访件的回复率达到100%。

矛盾纠纷化解突出“勤”

勤于学习、勤于思考、勤于工作，矛盾纠纷才能得到及时调处和化解。全系统建立信访工作月报制度，各国土分局（所）每月底将群众信访情况上报到信访室，重要时期、突发事件采取每日一报或即时报告制度，对一些矛盾纠纷较大、一时难以解决的，由局党组集体研究，召开有关人员会议，制定解决方案。每月组织股室长、国土分局局长、国土所长定期分析涉土矛盾纠纷的特点和性质，有针对性的加强阶段性信访工作的侧重。针对日益突出的征地、村民建房等矛盾纠纷，定期开展国土资源管理形势分析，利用新时政，正确判研管理中的热点难点问题，对症下药。分管领导带领股室负责人，下到乡镇，调研征地、村民建房、土地开发整理过程中出现的新情况、新问题，广泛听取乡镇干部、企业主、农民等的意见建议，对全县范围内涉土矛盾纠纷能够第一时间掌握第一手资料。

同时，全系统不断健全和完善基础信访制度，认真落实领导干部接待群众来访制度、阅批来信和上级转办件制度、信访隐患排查调解制度和信访工作例会等，每日保持至少一名班子成员带领股室长接待群众来访，让每位来访群众“满腔怨气来，带着微笑走”。

营造社会氛围抓在“实”

给群众带去实实在在的法律法规和新政策知识，提高大家知法用法的自觉性，才是确保信访稳定的重要环节。该局每年利用世界地球日、全国土地日、法制宣传日等时机及全县范围内土地专项整治活动，通过电视、报纸、户外媒体群众喜闻乐见的文娱形式、设立广场宣传咨询、发送宣传单和宣传手册、创办内部小报《余江国土》等，结合违法查处等工作，在边执法边查处同时，结合边宣传教育，达到既打击了违法势头，又教育了广大群众的效果。

每年，针对国土资源管理工作特点和涉土信访中的热点、难点问题，该局在全县范围内广泛走访各层面干部群众，组织人大代表、政协委员、企业主等开展座谈，收集大家对国土资源工作的意见建议，对实用性意见建议，在信访稳定工作中，及时应用。

同时，加强与村民理事会、农民妇女组织等的联合，发挥耕地保护信息员、执法监察员的作用，通过基层组织和各级信息员的宣传，提高大家对国土资源管理的认识，真正体现了国土资源大家用、大家管的社会效应。

强化源头治理落在“管”

做好国土信访工作，重在经常性的管理工作中。全县制订并完善了《关于进一步规范农民建房管理实施意见》，不断规范以制度管人，用制度管事的良好氛围。加大了耕地保护、农民建房、打击土地违法行为、征地拆迁、维护群众权益等为主要内容的民生保障工作力度。强化政务公开，对涉及民生保障内容宜公开的一律公开，主动接受社会监督。切实做好失地农民安置及养老保险工作，真正解决他们的后顾之忧。将耕地保护目标履行责任落实与各级党委、政府年度绩效考核相结合，与各级主要领导的政绩相结合，与乡镇年度建设用地指标相结合，实行一票否决制。严格规范宅基地管理，探索利用空心村治理、新农村建设、实施增减挂项目等，集中建设秀美新村，安置村民集中居住。不断强化依法行政的职责意识，加强全系统的队伍建设，提高服务发展的能力和水平。该局每年投入大量经费购买学习资料、培训人员、添置设备、改善学习条件等，全系统干部职工的法规意识、业务水平和服务能力明显提高。

在抓信访工作的同时，该局强化国土资源执法监察工作，全县建立健全了县、乡（镇）、村、组四级执法监察网络，建立了较完备的巡查员和信息员制度，每年落实专项资金用于保障巡查员和信息员开展工作。依托部门联席会议共管体系，不断强化联合执法重拳打击各类土地违法行为，以强有力的震慑作用遏制土地违法行为蔓延。