江西发布重大行政执法决定法制审核办法

　　昨日，记者从省政府有关部门获悉，省政府办公厅日前发布《江西省重大行政执法决定法制审核办法》。

　　根据办法，我省要求，各行政执法机关在依法作出重大行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政执法决定之前，应由相关法制机构对决定内容的合法性与适当性进行核实查对、分析研判。

　　 推进重大执法决定法制审核制度落实

　　2014年10月23日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(简称《决定》)，首次提出“严格执行重大执法决定法制审核制度”的概念。

　　《决定》发布之后，各省、自治区和直辖市等在贯彻落实《决定》的党政文件中都对“严格执行重大执法决定法制审核制度”作出明确规定。

　　值得注意的是，这些文件中对于重大执法决定法制审核制度的定义、审核范围、审核期限、审核内容及审核责任等均没有涉及。究竟哪些行政执法决定需要进行审核？重大执法决定的标准又是如何？这些问题亟须一个明确的界定。

　　8月14日，省政府办公厅出台《江西省重大行政执法决定法制审核办法》。该办法的出台，给了上述问题一个详细的回答。

　　 明确重大行政处罚行政强制范围

　　办法明确，下列行政处罚属于重大行政执法决定：人民政府名义作出的；责令停产停业的；暂扣或者吊销许可证或者执照的；对公民处以3000元以上、对法人或者其他组织处以2万元以上的罚款或者没收的。

　　下列行政许可属于重大行政执法决定：人民政府名义作出的；准予从事生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的；准予从事有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业市场准入的；行政许可事项直接涉及申请人与他人之间重大利益关系并依法举行了听证的；作出不予行政许可、不予行政许可变更、不予行政许可延续、撤销或者注销行政许可的。

　　下列行政强制属于重大行政执法决定：人民政府名义作出的；查封、扣押公民、法人或者其他组织涉案场所、设施的；冻结、划拨公民、法人或者其他组织的存款、汇款的；强制拆除违法的建筑物、构筑物、设施的；申请人民法院强制执行的。

　　下列行政征收属于重大行政执法决定：对集体所有土地或者国有土地上的房屋进行征收的；行政征收对象涉及人数较多或者对征收补偿方案分歧较大的；其他对本地经济社会发展有重大影响或者可能影响社会稳定的。

　　县级以上人民政府及其部门可以根据法律、法规、规章的规定和行政执法监督工作的需要，增加本地、本部门重大行政执法决定法制审核事项的种类和范围。

　　 重点审核七方面内容

　　重大行政执法决定拟由县级以上人民政府作出的，承办案件的部门在报送本级人民政府审批前，送本级人民政府法制机构进行审核。

　　重大行政执法决定拟由县级以上人民政府工作部门或者法律、法规授权的组织作出的，承办案件的机构在报送本部门审批前，送本部门法制工作机构进行审核。

　　法制机构对拟作出的重大行政执法决定进行全面审核，重点审核下列内容：主体是否合法，是否超越或者滥用职权；事实是否清楚，证据是否确凿、充分；依据的法律、法规或者规章是否准确、完整；当事人的知情权和申辩权是否得到保障；适用的裁量、措施是否合理、适当；程序是否合法、正当；违法行为是否涉嫌犯罪，需要移送司法机关。

　　法制机构在审核过程中，有权调阅行政执法相关材料；必要时也可以对有关事实进行核实，承办的部门或者机构应当予以协助配合。

　　 不同意法制审核意见可申请复审

　　办法规定，法制机构对重大行政执法决定进行法制审核后，应根据审核情况出具同意、暂不同意或不同意的审核意见并说明理由，还应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式两份，一份留存归档，一份连同案卷材料退回案件承办的部门或者机构。

　　法制机构收到承办的部门或者机构送审材料后，应当在5日内审核完毕；案件复杂的，经分管领导批准可以延长3日。

　　案件承办的部门或者机构收到《重大行政执法决定法制审核意见书》后，应当及时研究，对合法、合理的意见或者建议应当采纳。承办的部门或者机构不同意法制审核意见的，可以向负责审核的法制机构提出一次复审申请。重大行政执法决定未经法制审核或者法制审核未通过的，行政执法机关不得作出重大行政执法决定。

　　县级以上人民政府法制机构在开展行政执法案卷评查、行政复议、行政应诉等工作时，发现同级部门未落实法制审核制度的，应当根据《江西省行政执法监督条例》等有关规定，督促有关部门限期改正。

　　重大行政执法决定未落实法制审核，被行政复议机关、审判机关依法撤销或者确认违法的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。法制机构审核行政执法事项时，应当严格履行职责，因玩忽职守、弄虚作假、隐瞒事实造成严重后果的，依法追究相关人员的责任。

　　◎文/记者朱叶